Дело № 2а-1312/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001479-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 31 августа 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении канализационных вод на выходе из режимной зоны, непринятии мер по устранению причин и условий возникновения сточных вод, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, рекультивировать территорию, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб.
В обоснование требований административный истец указал, что, с 14.03.2022 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, на территории которой, на выходе с режимной зоны, входе в помещение получения посылок и передач, комнаты длительных свиданий имеется «озеро отходов жизнедеятельности человека» площадью примерно 150 кв.м., что влияет на права и свободы административного истца (право на чистую окружающую среду). Исправительное учреждение действий по устранению проблемы не предпринимает, только откачивает воду насосом, оставляя экскременты, что гниет, сохнет и разносится.
Административный истец ФИО1, явка которого обеспечена посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, также суду пояснил, что содержится в отряде №, в 20 метрах от которого находится указанное «озеро». Исправительное учреждение только откачивает воду. В связи с чем, нарушено право административного истца на окружающую среду, нормальный запах. Компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 руб. просил взыскать за период с 14.03.2022 по 04.07.2022.
Представитель административных ответчиков – ФИО2, действующий на основании доверенностей, требования иска не признал, указал, что подтопление территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области происходит по причине износа канализационных сетей, которые принадлежат Администрации Просветского сельсовета, а также в связи с отсутствием ресурсоснабжающей организации, которая бы обслуживала сети. В настоящее время УФСИН России по Курганской области выделило денежные средства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области для ремонта канализационных сетей. Договор на водоотведения не заключен, поскольку отсутствует ресурсоснабжающая организация. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области при необходимости производит откачивание вод. Территория, на которой происходит подтопление, засыпана угольным шлаком, пешеходные дорожки выполнены из плит.
Определением суда от 02.08.2022, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области.
Представитель заинтересованного лица Администрации Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще и в срок, ходатайств об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.
Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 226).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как указано в пункте 14 названного постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Стандартные минимальные правила обращения с заключенными, принятые 1-м конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с преступниками, состоявшимся в Женеве в 1955 году, и утвержденные Экономическим и социальным советом в Резолюциях 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают в частности (п.п.10,12,14,15) все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.
От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ К-2 УФСИН России по Курганской области с 14.03.2022, содержится в отряде № 2.
Согласно представленных в материалы дела ответа Курганской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 20.06.2022 № №, сообщения ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России от 14.06.2022 №, письма УФСИН России по Курганской области от 15.08.2022 № №, ответа Прокуратуры Курганской области от 02.08.2022 №, на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области периодически происходит скопление грунтовых и сточных вод. По состоянию на май, июнь 2022 подтопление выявлено не было.
Исходя из сообщения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от 26.05.2022 № № исправительное учреждение предпринимает меры к устранению подтопления территории, возникающего вследствие затора канализационных сетей, расположенных на территории Просветского сельского совета.
При этом, из сообщения Администрации Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области от 19.07.2022 №, 24.08.2022 № следует, что нечистоты, связанные с работой ФКУ ИК-2 сливаются в общую систему водоотведения, которая стоит на балансе Администрации. Канализационный коллектор имеет износ 100%, требуется ремонт с заменой труб. Гарантирующей организации по обслуживанию канализационных сетей нет.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии п. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В ходе судебного заседания ФИО1 не смог пояснить и уточнить в чем непосредственно проявилось нарушение его личных прав ввиду нахождения скопления грунтовых и сточных вод, сославшись только на нарушение права на окружающую среду и нормальный запах. Каких-либо объективных данных о том, что условия содержания административного истца в отряде № в период с 14.03.2022 по 04.07.2022 не отвечали требованиям закона и привели к нарушению его личных субъективных прав, в суд предоставлено не было.
При этом, как указал представитель административных ответчиков, и подтвердил административный истец, ФКУ ИК-2 предпринимает меры для устранения скопления грунтовых и сточных вод, путем проведения работ по откачиванию.
Также, согласно сообщения УФСИН России по Курганской области от 09.08.2022 №, копии расходного расписания № от 08.08.2022 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в размере 1 050 203 руб. 40 коп. на проведение капитального ремонта наружной канализационной сети.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
- рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 1 статьи 44);
- рекультивация земель рассматривается в качестве обязательной меры при вводе в эксплуатацию объектов (пункт 2 статьи 38); при эксплуатации объектов (пункт 2 статьи 39); при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (пункт 1 статьи 46).
Исходя из положений п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).
Из буквального толкования указанных норм права следует, что для проведения мероприятий по рекультивации земель необходимо наличие обязательного условия - это повреждение (нарушение, загрязнение) земель, требующее проведение мероприятий по восстановлению их плодородия, однако административным истцом не представлено доказательств того, что в связи с подтоплением территории ФКУ ИК-2 грунтовыми и сточными водами произошло ухудшение качества земли, использование участка не пригодно в связи с целевым назначением.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.
Судья: подпись. Зуева О.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2022.