Дело 3а-100/2022

УИД 54OS0000-01-2022-000157-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Коваленко Т.А.

секретарем Павленко К.А.

с участием прокурора Баландина Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «СОБЕР» к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании не действующим в части решения Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «СОБЕР» (далее по тексту Общество, ООО ГК «СОБЕР») обратилось в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнения требований просило признать не действующими пункт 1.2.52 решения Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» и соответствующее ему Приложение № 52 к указанному решению Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части изменения территориальной зоны на зону озеленения (Р-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО ГК «СОБЕР».

В обоснование требований указало, что оспариваемым пунктом 1.2.52 решения Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. № 348 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (далее по тексту также Решение № 348) подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) в границах территории изменена на зону озеленения (Р-2).

Территория, в границах которой установлено указанное изменение подзоны, согласно приложению № 52 к решению № 348 совпадает с границами земельного участка №, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Исходя из положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Установление территориальной зоны Р-2 (зоны озеленения) противоречит генеральному плану города Новосибирска, ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Обществу, в связи с чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> Ж.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 211-212).

Представители мэрии г. Новосибирска, мэра г. Новосибирска <данные изъяты> А.Ю., <данные изъяты> М.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, изложив правовую позицию в письменных возражениях (т.1 л.д. 222-225).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является пункт 1.2.52 и приложение № 52 решения Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельного участкам с кадастровым номером № к территориальной зоне Р-2.

Общество, имеющее в собственности земельный участок на территории г. Новосибирска, является субъектом отношений, регулируемых правилами землепользования и застройки, поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются его права, вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. К числу таких оснований пунктом 1, 2 относят несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.3.1. постановления мэрии города Новосибирска от 29.09.2017 № 4444 «О Регламенте мэрии города Новосибирска» подготовка проекта решения Совета депутатов города Новосибирска осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с годовым планом и квартальными планами.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (части 2, 3, 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Город Новосибирск, в состав территории которого входит населенный пункт город Новосибирск, является муниципальным образованием Новосибирской области и наделен статусом городского округа (статья 2 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области").

Утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска, относится к вопросам местного значения города Новосибирска (пункт 26 статьи 9 Устава города Новосибирска).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска относится утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Устава города Новосибирска в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска входят нормативные и иные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 51 Устава города Новосибирска муниципальные правовые акты города Новосибирска вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Новосибирска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", учрежденном решением Совета депутатов города Новосибирска.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска и соглашений органы местного самоуправления города Новосибирска также используют официальное сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска", учрежденное решением Совета депутатов города Новосибирска. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Новосибирска в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" не приводятся.

Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Как следует из материалов административного дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 24-25).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1086,38 кв.м., с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров, дата государственной регистрации права 25 июня 2021 г. (т. 1 л.д. 9-12).

Согласно карте функционального зонирования города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (т. 2 л.д. 42), а согласно карте градостроительного зонирования города Новосибирска находился в зоне ОД-1.1 (т.2 л.д.19).

10 ноября 2021 г. депутатом Совета депутатов города Новосибирска по 46 избирательному округу <данные изъяты> С.В. направлено в адрес заместителя мэра - начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска предложение по изменению градостроительных регламентов. Предложено земельный участок № по <адрес> города Новосибирска перевести из зоны ОД-1.1 в зону ОД-4.1 с целью недопущения высотной точечной застройки (т. 1 л.д. 226).

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска мэрии города Новосибирска рассмотрено предложение депутата <данные изъяты> С.В. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории города Новосибирска и принято решение о вынесении данного предложения для обсуждения на очередных публичных слушаниях в составе проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 1 л.д. 227).

24 февраля 2022 г. мэрией города Новосибирска принято постановление № 588 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 1 л.д. 229-238).

Постановление мэрии города Новосибирска от 24 февраля 2022 г. № 588 опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 03 марта 2022 № 8 и размещено в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска» (т. 1 л.д. 228-234).

В период с 25 февраля 2022г. по 07 апреля 2022 г. проведены общественные обсуждения по проекту решения № 348, по результатам которых 20 апреля 2022 г. составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 1 л.д. 237-258).

25 марта 2022 г. в адрес заместителя мэра – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска заместителем председателя Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> А.Г. направлено письмо с поддержкой мнения жителей округа в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону Р-2.

20 апреля 2022 г. подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 1 л.д. 237).

По результатам общественных обсуждений предложено пункт 1.2.58 приложение 58 к проекту решения изложить в редакции «подзону делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1 в границах территории изменить на зону озеленения (Р-2)» (т. 1 л.д. 239-258).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 20 апреля 2022 г. опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 21 апреля 2022 г. № 16 и размещено в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска» http://nskpravo.info/ (т. 1 л.д. 236).

Проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» направлен мэрией города Новосибирска 25 апреля 2022 г. с приложениями в адрес председателя Совета депутатов города Новосибирска (т. 1 л.д. 213).

Рассмотрев проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» постоянной комиссией Совета депутатов города Новосибирска по градостроительству вынесено решение 18 мая 2022 г. о внесении проекта решения на рассмотрение сессии Совета депутатов города Новосибирска в первом чтении и рекомендовано сессии Совета депутатов города Новосибирска принять проект решения в двух чтениях (т. 1 л.д. 213 оборот).

25 мая 2022 г. на сессии Советом депутатов города Новосибирска в двух чтениях принято решение № 348 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 2 л.д. 2).

Решение № 348 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации города Новосибирска http://www.nskpravo.info 02 июня 2022 г., в «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» № 24 от 02 июня 2022 г. (т. 2 л.д. 1).

Пунктом 1.2.52 Решения № 348 подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) в границах территории изменена на зону озеленения (Р-2) согласно приложению 52 (т. 2 л.д. 4).

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Решение № 348 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие. Административным истцом по этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя законность оспариваемого в части нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений подпунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статьей 21 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, установлены виды, состав и кодовое обозначение территориальных зон и подзон, установленных на карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска.

В том числе установлен вид: зоны рекреационного назначения (Р), в которых может устанавливаться зона озеленения (Р-2) (подзона).

Согласно "Карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска" земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Р-2 – зона озеленения.

В силу статьи 21 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, для зоны Р-2 установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: питомники, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отдых (рекреация), деятельность по особой охране и изучению природы, историко-культурная деятельность, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Согласно правилам землепользования и застройки территориальная зона Р-2 предназначена, в том числе для размещения земельных участков (территорий) общего пользования.

В генеральном плане, территориальная зона Р-2 соответствует функциональной зоне рекреационного назначения.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, что дает ему право в соответствии со статьей 304 указанного Кодекса требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

До момента внесения изменений в правила землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № находился в собственности административного истца, поэтому правовых оснований для отнесения такого земельного участка к территории общего пользования, которой в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, не имелось.

Таким образом, оспариваемое Решение № 348 в части отнесения территории, на которой расположен указанный земельный участок, к территориальной зоне Р-2 противоречит требованиям части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана города Новосибирска.

Позиция представителей Совета депутатов города Новосибирска, мэра и мэрии города Новосибирска о соответствии установленной зоны Р-2 генеральному плану, о возможности в пределах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки включения территориальной зоны Р-2 (зоны озеленения), основана на неправильном толковании положений действующего градостроительного законодательства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлены виды функциональных зон.

Если обратиться к Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244, то согласно пункту 9.8. к функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Как уже отмечалось выше, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При этом, в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия территориальных зон и территорий общего пользования. С учетом этого, а также положений пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны различного функционального назначения не могут включать в себя территориальные зоны, не соответствующие установленным документами территориального планирования функциональным зонам.

Кроме того, согласно таблице 9 «Параметры функциональных зон» Генерального плана города Новосибирска, зона смешанной и общественно-деловой застройки предполагает размещение: среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки; всех видов объектов общественного назначения (объектов обслуживания жилой застройки, объектов коммунального обслуживания и предоставления коммунальных услуг, объектов социального обслуживания, объектов бытового обслуживания, объектов здравоохранения, объектов образования и просвещения, объектов среднего и высшего профессионального образования, объектов культуры, объектов религиозного назначения, культовых объектов, объектов государственного управления и общественного управления, административных зданий, объектов представительской деятельности, объектов делового управления, объектов обеспечения научной деятельности, объектов предпринимательской деятельности, объектов торговли, объектов банковской и страховой деятельности, объектов гостиничного обслуживания, объектов общественного питания, объектов развлечения, объектов отдыха и рекреации, объектов спорта, объектов туристического обслуживания, объектов дорожного сервиса, объектов хранения автотранспорта, гаражей, стоянок и др.); озелененных территорий общего пользования и иных озелененных территорий; объектов немагистральной улично-дорожной сети; объектов инженерной инфраструктуры.

Понятие «озелененных территорий общего пользования» дано в ГОСТ 28329-89, под которыми следует понимать озелененную территорию, предназначенную для различных форм отдыха. К озелененным территориям общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.

Таким образом, в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, как и в любой иной функциональной зоне, действительно допускается размещение озелененных территорий общего пользования, однако это не позволяло в отношении земельного участка, который находится в смешанной и общественно-деловой функциональной зоне, установить территориальную зону рекреации.

Сам по себе факт желания жителей многоквартирных домов, расположенных на смежных земельных участках, произвольно изменить территориальную зону земельного участка, принадлежащего на праве собственности юридическому лицу с ОД-1.1 на Р-2 и проведение по этому вопросу общественных обсуждений, не давал правовых оснований для принятия оспариваемого нормативного правового акта в части изменения территориального зонирования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «СОБЕР» к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 1.2.52 и приложение 52 «Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска» решения Совета депутатов города Новосибирска № 348 от 25 мая 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне - зона озеленения (Р-2).

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления - «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022 г.