РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 21 января 2025 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Г.,

представителя административного ответчика Г.

представителя заинтересованного лица Ч.

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-25/2025 УИД 43RS0018-01-2024-001579-57 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа с УИОП №2 им.Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» г.Котельнича Кировской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ с УИОП №2 им. Д.Белых г.Котельнича о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания. В обоснование требований указав, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича, в ходе которой установлено, что школа отнесена к четвертой категории опасности. В нарушение требований п. «а» п.17 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» территория школы расположена в зданиях по адресам<адрес>, которая не ограждена, соответственно, не обеспечивается воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории). Для устранения выявленных нарушений в адрес начальника Управления образования г.Котельнича внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого конкретных мер направленных на устранение нарушений до настоящего времени не принято. Несоблюдение вышеуказанных требований создает угрозу антитеррористической безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит возложить на МБОУ СШ с УИОП №2 им. Д.Белых г.Котельнича обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность зданий, используемых для своей деятельности, а именно: обустроить ограждение зданий по периметру территорий, расположенных по <адрес> трех сторон, за исключением лицевой части здания по <адрес>; <адрес> четырех сторон в соответствие с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпедимиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций».

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имуществом и земельными ресурсами г.Котельнича Кировской области, администрация муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Г. требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СШ с УИОП №2 им. Д.Белых г.ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что исполнить требования прокурора в настоящее время не имеют возможности в связи с отсутствием финансирования. В случае выделения денежных средств, выявленные нарушения будут устранены до начала учебного года.

Представитель заинтересованного лица Управление образования г.Котельнича Ч. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что школой и Управлением образования неоднократно направлялись письма в администрацию г.Котельнича о выделении денежных средств на ограждение зданий школы, но денежные средства не выделяются и в бюджете не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица Управление имуществом и земельными ресурсами г.Котельнича Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрация г.Котельнича Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что финансирование управления образования городского округа города Котельнича Кировской области, а также подведомственных ему учреждений осуществляется из бюджета города на очередной финансовый год. На 2025 год и плановые 2026 и 2027 годы бюджетные ассигнования в бюджете города на обеспечение антитеррористической защищенности МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича не запланированы. Считают исковые требования подлежащими удовлетворению, однако для исполнения решения суда необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме <...> рублей, поэтому просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положений ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствие с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствие с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые согласно п.1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.п. 2, 5 Требований).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч. на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в т.ч. посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п.18 Требований).

В соответствии с подп. "и" п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно письму Минкомсвязи России от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение: высотой от 1,5 метров; оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Из материалов дела установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности в МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича, расположенная по адресам: <адрес> не имеет периметрального ограждения, что позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Указанные здания принадлежат на праве оперативного управления МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича, земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика (л.д. 7-8, 57-59).

Учредителем имущества МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых г.Котельнича является муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Котельнича Кировской области (п.1.8 Устава). Собственником имущества учреждения является город. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление имуществом и земельными ресурсами г.Котельнича (п.1.9 Устава) (л.д. 36).

Согласно п.6.4 Устава МБОУ «СШ с УИОП №2» г.Котельнича Кировской области финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета города и иных не запрещенных федеральными законами источников (л.д. 39).

<дд.мм.гггг> Котельничским межрайонным прокурором Кировской области в адрес Управления образования г.Котельнича Кировской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму (л.д. 45-48).

Из ответа Управления образования г.Котельнича Кировской области от 01.11.2024 следует, что планы работы по профилактике экстремизма и терроризма на 2024-2025 учебный год доработаны с учетом замечаний, выявленных в ходе проверки. Территории зданий МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых, расположенных по адресам: <адрес> полностью не могут быть ограждены в связи с тем, что фасадная часть здания со стороны <адрес> граничит с тротуарами. Здания могут быть ограждены только с трех сторон. В настоящее время ограждения зданий требуют ремонта. Школой и управлением образования неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на данные цели. Дополнительных средств в <дд.мм.гггг> не выделялось. Для формирования бюджета на 2025 и плановый период <дд.мм.гггг> годов направлен расчетный лист в управление финансов с предложениями о включении мероприятий для финансирования, в том числе и по МБОУ СШ с УИОП №2 им. Д.Белых на ограждения зданий в сумме <...> тыс.рублей.

В подтверждение указанных доводов представителем Управления образования г.Котельнича Кировской области представлены расчетные листы муниципальной программы «Развитие образования городского округа города Котельнича Кировской области» на 2022-2027 годы, направленные в адрес Управления финансов г.Котельнича, в которых указано, что на установку ограждения МБОУ СОШ с УИОП №2 им.Д.Белых (здание №1) необходимы денежные средства в размере 1230 тыс.рублей, на установку ограждения по зданию №2 необходимо <...> тыс.рублей (л.д. 96-103).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, при этом наличие перечисленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно паспортов безопасности МБОУ «Средняя школа с УИОП им.Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» г.Котельнича Кировской области от <дд.мм.гггг>, указанным зданиям школы присвоена 4 категория опасности и приведен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории): по зданию №1 -необходим ремонт периметрального ограждения территории учреждения, 360 метров, срок исполнения 2025 год; по зданию №2 - необходима замена периметрального ограждения территории учреждения, 527 метров, срок исполнения 2025 год (л.д. 94-95).

Принимая во внимание, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, а отсутствие такого ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для осуществления вышеуказанных действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, установить срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа с УИОП №2 им.Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» г.Котельнича Кировской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Средняя школа с УИОП №2 им.Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» г.Котельнича Кировской области обязанность в срок до <дд.мм.гггг> установить ограждение по периметру территории здания, расположенного по адресу: <адрес> трех сторон за исключением лицевой части здания по <адрес> и здания, расположенного по адресу: <адрес> четырех сторон, в соответствие с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.