Дело №2а-4940/33-2025

46RS0030-01-2025-008395-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Зубовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Переверзевым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к УМВД России по Курской области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав, что решением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ выданный ему вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Более того, ему предписано покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 суток со дня уведомления его о принятом УМВД России по Курской области решении. Каких-либо объяснений, обоснований или причин аннулирования его вида на жительство в Российской Федерации ему не предоставили. Более того ему не разъяснено, на основании чего его обязали покинуть территорию Российской Федерации, поскольку срок пребывания на территории РФ ему не сокращали, других решений не вручали.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСБ России по Курской области, УВМ УМВД России по Курской области.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Курской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО4, представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно ст.4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Выдавать разрешение на временное проживание, вид на жительство, либо отказывать в выдаче таковых или их аннулировании, в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

Согласно пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Аналогичное положение установлено в п.48.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации возложено на федеральную службу безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» включает в себя, в том числе прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности.

Из п. «б» ст.13 Федерального закона от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и п.2 ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что органы федеральной службы безопасности и их оперативные подразделения вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность для выполнения возложенных на них обязанностей.

В соответствии с п. п. «б» и «р» ст.12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно пп.36 п.9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года №960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 года №400, угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объективно значимым потребностям личности, общества и государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежащие проверке.

Таким образом, решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного гражданина иностранного государства угрозу безопасности государства, относится к компетенции должностных лиц органов безопасности.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <адрес>.

На основании решения УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты.

При этом, при подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления в УВМ УМВД России по Курской области о разрешении на временное проживание на территории Российской Федерации и при получении разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предупрежден, что разрешение на временное проживание может быть аннулировано в случаях, предусмотренных ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается его собственноручно проставленной подписью в заявлении и в расписке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Курской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 принято заключение № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 принято решение от № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о чем административный истец уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилась поступившая ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Курской области информация из УФСБ по Курской области в отношении ФИО1 о необходимости аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Использование конфиденциальных материалов, в том числе результатов оперативно-розыскной деятельности, при разрешении вопроса о наличии угрозы национальной безопасности законом не запрещено и является допустимым. Применение превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов Федеральной службы безопасности. В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен. Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми действиями его прав не могут быть признаны состоятельными, т.к. такое право не является абсолютным.

Довод стороны административного истца о том, что он не создает угрозы для Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку фактически выражает несогласие ФИО1 с предоставленной в отношении него УФСБ России по Курской области информацией; не соответствуют действительности, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу обороноспособности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Суд, проанализировав положения закона, исследовав представленные документы, в том числе решение УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации реализовано уполномоченными органами в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия оспариваемого акта и направлены на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, т.е. соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем являются законными и обоснованными; нарушений прав иностранного гражданина не допущено.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.

Председательствующий О.С. Зубова