УИД 60 RS0001-01-2023-002385-39
Дело № 2-2542/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
с участием истца БЭР и его представителя ВВЮ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БЭР к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
БРЭ обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии от 14.07.2021 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
В связи с изложенным, просит суд обязать Администрацию города Пскова предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории города Пскова по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, площадью не мене 25 кв.м.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по социальной защите Псковской области и Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.
Истец БРЭ его представитель ВВЮ в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Пскова, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание также не явился, направил возражения, в которых указал, что решением жилищной комиссии БРЭ 14.07.2021 включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Требование об обязании обеспечить истца жилым помещением по договору специализированного найма фактически является требованием о внеочередном обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено, что БРЭ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ШЕИ и отец БР отбывают наказание в исправительной колонии.
Территориальным отделом г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области установлен факт невозможности проживания БРЭ в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку с 2003 года БРЭ проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение представляет собой две муниципальные комнаты в трехкомнатной квартире, общей площадью 38,54 кв.м., в котором зарегистрированы 8 человек и на каждого члена семьи приходится 4,82 кв.м., что менее учетной нормы, установленной на территории города Пскова.
Решением жилищной комиссии по принятию решения о включении либо об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области, оформленным Выпиской № 6 от 14.07.2021, БРЭ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.
Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств усматривается, что БРЭ зарегистрирован и проживает в г. Пскове.
Судом также установлено, что обстоятельства, по которым за БРЭ было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились.
Вместе с тем право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке до настоящего времени не реализовано.
При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 пункт Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этой же нормы и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Согласно ст. 1 Закона Псковской области о наделении органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 03.06.2011 N 1082-ОЗ предусмотрено, что настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" наделяется отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.
В силу п. 1 ст. 5 закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Псковской области от 14.07.2021 № 1958-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе по месту жительства.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год (п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
На основании ст. 8 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области принимает орган исполнительной власти области, осуществляющий управление жилищным фондом области.
Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, установление Правительством Российской Федерации порядка формирования списка предполагает установление процедурных правил, в том числе по определению перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.
Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.
Таким образом, принимая во внимание, что БРЭ постоянно проживает в г. Пскове, исковые требования подлежат удовлетворению и суд возлагает на Администрацию г. Пскова обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Пскова по месту жительства.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с чем, с Администрации г. Пскова подлежат возмещению истцу расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования БЭР (паспорт <данные изъяты>) к Администрации города Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению БЭР за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».
Взыскать с Администрации города Пскова в пользу БЭР расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Т.А. Семёнова
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.