Дело №5-214/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-002104-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 28 августа 2023 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области, расположенного по адресу: 601650, Владимирская область, город Александров, площадь Советская, дом 2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

ФИО4, дата рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, состоящего в зарегистрированном браке, несовершеннолетних детей не имеющего, инвалидом не являющегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 08.07.2023 в период с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. находясь на расстоянии около 7 метров возле мусорного объекта «Бригантина плюс», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 1 Закона Владимирской области от 7 декабря 2012 г. №150 «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области», провел групповое пикетирование, состоящее из двух человек (личность второго гражданина не установлена), без подачи в установленном порядке в администрацию муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области уведомления о проведении публичного мероприятия, на расстоянии менее чем 50 метров друг от друга, с требованиями «Нет!!! Мусорным объектам на Западе г. Александрова», и остановить завоз московского мусора, с записью видеообращения от «Группы неравнодушных Граждан» г. Александрова и Александровского района к Президенту Российской Федерации ФИО5, и главам администрации Александровского района, и последующим размещением 09.07.2023 в 20:00 час. 10.07.2023 в 8:35 видеозаписи в телекоммуникационной сети «Интернет» открытое заявление Президенту и главам администрации Александровского района.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что согласно Конституции РФ любой гражданин имеет право обращаться лично и коллективно в любой орган местной и государственной власти, в том числе и он, что им и было сделано. При этом в его обращении не было призывов к насилию, свержению власти, а были призывы защитить экологию Александровского района, защитить жизнь и здоровье жителей. Указал, что обращение к Президенту РФ и главам администрации Александровского района, состоявшемуся 08.07.2023 около мусорного объекта «Бригантина плюс» планировалось только им. Запись указанного обращения была сделана им для домашнего пользования, однако по просьбе неравнодушных друзей, он ее разместил в сети «Интернет» в «группе неравнодушных граждан».

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник ОМВД России по Александровскому району - инспектор ГИАЗ ОМВД России по Александровскому району ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила.

Выслушав ФИО4, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (далее - Закон) направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, и регламентирует порядок организации и проведения данных публичных мероприятий.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

«Пикетирование» - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Закона).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона)

Положениями части 1 статьи 7 Закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Закона уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров.

Согласно ст. 1 Закона Владимирской области № 150-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области" от 7 декабря 2012 г., в целях реализации части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, составляет 50 метров.

В пункте 31 Постановления от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочего, разъяснил, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, установлена частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения ФИО4 административного правонарушения(л.д.2); рапортами сотрудников полиции от дата, дата (л.д. 6, 9,10); протоколами осмотра места происшествия от дата и фототаблицами к ним (л.д. 13-23, 24-32), письменными объяснениями ФИО4 от дата, из содержания которых следует, что 08.07.2023 примерно в 16 час. возле мусорного объекта «Бригантина» на <адрес> он совместно с другим гражданином высказали гражданскую позицию против завоза мусора, используя при этом звукозаписывающий микрофон на камеру с автозаписью, держа в руках таблички формата А4 соответствующего тематического содержания, которые распечатали сами, при этом соответствующего уведомления в администрацию не подавали, а видеозапись в последующем им была опубликована в социальной сети «группа неравнодушных граждан, открытая для неопределенного круга лиц( л.д. 33); письменными объяснениями ФИО4 от дата, из содержания которых следует, что последний полагал наличие законного права на обращение к органам власти по социально значимому вопросу ( л.д. 55), фотоматериалами (л.д. 7-8); справкой и.о. заместителя главы администрации Александровского района об отсутствии зарегистрированных уведомлений на проведение собраний, митингов и пикетирований на территории г. Александрова и Александровского района в период с 01.06.2023 по 10.07.2023; видеозаписью(л.д. 12); другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием ФИО4, ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО4 ознакомлен, однако от дачи объяснений и замечаний, подписи в протоколе и получении его копии отказался, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи, что согласуется с положениями части 5 статьи 28.2 названного Кодекса.

Факт составления протокола об административном правонарушении, отказ последнего от подписи и получении копии протокола подтвержден материалами дела, показаниями свидетеля ФИО1, составившей данный протокол, а также подписями присутствующих двух понятых, оснований не доверять которым не имеется.

Отказ ФИО4 от подписи и объяснений в названном протоколе не свидетельствует о том, что ему не были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

Довод ФИО4 об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушениях является несостоятельным.

Материалами дела подтверждено, что уведомления в орган исполнительной власти на проведение публичного мероприятия ФИО4 не согласовывал (л.д. 12).

Факт нахождения ФИО4 08.07.2023 в период времени с 16-00 до 16-30 возле мусорного объекта «Бригантина плюс» и демонстрации листа формата А 4 тематического содержания совместно с другим гражданином с записью видеобращения к Президенту РФ и главам администрации Александровского района с последующем размещением видеозаписи 09.07.2023 в 20-00 в телекоммуникационной сети «Интернет» в «группе неравнодушных граждан», администратором которой он является и доступной для неопределенного круга лиц, подтверждается письменными материалами дела, в том числе протоколом осмотра места происшествия от 12.07.2023 с фотоматериалами, видеозаписью события, и ФИО4 в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

В судебном заседании ФИО4 опознал себя как лицо, изображенное на фото и видеоматериалах, демонстрирующее совместно с другим гражданином плакаты единого тематического содержания, при этом участники пикетирования с очевидностью находятся близко друг к другу ( менее 50 метров).

Вместе с тем, ФИО4 в судебном заседании отрицал, что опубликовал указанное видеообращение в социальной сети в группе «***».

Из протокола осмотра места происшествия от дата (л.д. 24-32) следует, что видеообращение ФИО4 против мусоросжигательного завода и мусорного объекта на «Бригантине» опубликовано 10.07.2023 в 8 час. 35 мин. неизвестным администратором.

Поскольку в судебном заседании не представлено убедительных доказательств размещения именно ФИО4 вышеназванное видеозаписи в телекоммуникационной сети «Интеренет» в группе «***» 10.07.2023 в 8 час. 35 мин., указанное подлежит исключению из события вмененного правонарушения.

Указанное на квалификацию вмененного деяния не влияет и событие совершенного ФИО4 административного правонарушения не исключает.

Позиция ФИО4, указывающего на то, что привлечение к административной ответственности в данном случае нарушает его конституционные права на свободу выражения мнения, является необоснованной.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 02.04.2009 № 484-О-П пояснил, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Учитывая изложенное, проведение публичного мероприятия в нарушение требований закона, не свидетельствует о нарушении прав заявителя на свободу выражения мнения и свободу собрания.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО4 административного наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, положительно характеризующегося его знакомой ФИО2, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4 не установлено ( л.д. 58, 60-65,66).

ФИО4 фактически в судебном заседании не оспаривал событие административного правонарушения, что является обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ранее к административной ответственности ФИО4 не привлекался, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, которое послужит действенной мерой для предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств его совершения, оснований для признания совершенного ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

В соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании ФИО4 является лицом предпенсионного возраста, не работает, фактически вину осознал и признал, раскаялся, заверил суд о недопущении в дальнейшем совершения правонарушений.

Учитывая цели административного наказания, принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению, характер административного правонарушения, индивидуализацию ответственности, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, судья полагает возможным применить положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО4 административный штраф ниже низшего предела в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: №.

Предупредить ФИО4 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату в срок административного штрафа, который в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . ФИО3

.

.