61RS0№-65

Дело № 12-605/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО СМУ «ПАНАГЕН» на постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 03.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО СМУ «ПАНАГЕН»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № № от <дата> ООО СМУ «ПАНАГЕН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО СМУ «ПАНАГЕН» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ООО СМУ «ПАНАГЕН» выполняло работы по прокладке газопровода в районе <адрес>. Заказчиком данных работ является ПАО «Газпром» в рамках программы догазификации населения. Трасса прокладки газопровода проходит вдоль обочины дороги, от которой примерно в полутора-двух метрах расположена лесополоса с древонасаждениями. ООО СМУ «ПАНАГЕН» осуществляло работы непосредственно на обочине дороги со стороны проезжей части, где отсутствовали какие-либо древонасаждения, в связи с чем никакие деревья либо кустарники повредить не могло. Административная комиссия необоснованно привлекла юридическое лицо к административной ответственности за уничтожение (повреждение) древесных насаждений.

Представители ООО СМУ «ПАНАГЕН», действующие на основании доверенности, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы, просили отменить постановление Административной комиссии в связи с отсутствием доказательств совершения ООО СМУ «ПАНАГЕН» противоправных действий.

Представитель Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ООО СМУ «ПАНАГЕН» отказать, поскольку постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № № от <дата> вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья установил, что постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 03.08.2023 г. ООО СМУ «ПАНАГЕН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». В данном постановлении установлено, что должностным лицом непосредственно обнаружено 04.07.2023 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> выезд / <адрес>, что ООО СМУ «ПАНАГЕН» допустило уничтожение (повреждения) древесных насаждений, без разрешения, выданного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска. Тем самым юридическое лицо нарушило п. 4 Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», а также п. 1.5. Постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» от 30.08.2012 г. № 819.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что работает в ООО СМУ «ПАНАГЕН» в должности мастера. С июля 2022 г. является ответственным за прокладку газопроводов в садоводческих товариществах по <адрес> выезд в <адрес>. Данная прокладка газопроводов осуществляется в рамках президентской программы догазификации населения на основании проектного решения. Работы выполняются на обочине дороги на расстоянии примерно 1-1,5 м от лесополосы. В июле 2023 г. при выполнении работ на <адрес> выезд какие-либо древонасаждения не повреждались. В лесополосе много упавших веток, сухой и зеленой поросли, мусора. Сотрудникам ООО СМУ «ПАНАГЕН» пришлось расчищать место для проведения работ упавших веток и мусора. Никаких деревьев при выполнении данных работ не повреждали.

Показания свидетеля ФИО6 подтверждаются копией его трудовой книжки, приказом директора ООО СМУ «ПАНАГЕН» № от <дата> о назначении ФИО6 ответственным за производство работ, актами № от <дата> и № от <дата> о состоянии элементов благоустройства, разрешениями Департамента ЖКХиБ Администрации города № от <дата> и № от <дата> на производство земляных работ на территории города Новочеркасска.

Сам по себе акт об обнаружении признаков административного правонарушения не может служить достаточным доказательством совершения ООО СМУ «ПАНАГЕН» административного правонарушения, поскольку в нем отсутствует информация о объеме и локализации поврежденных древесных насаждений, другая информация необходимая для установления объекта и объективной стороны данного правонарушения.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушения не содержит ни одного доказательства, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях, на основании которого можно было бы достоверно установить вину ООО СМУ «ПАНАГЕН» в совершении данного административного правонарушения.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения – это совокупность предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указывает в оспариваемом постановлении Административная комиссия, факт повреждения ООО СМУ «ПАНАГЕН» древонасаждений подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата> фототаблицей от <дата>, извещением № от <дата>, отчетом об отслеживании, протоколом № <дата>, определением от <дата> сопроводительным письмом № от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО СМУ «Панаген» представлены фототаблицы, из которых видно, что от дороги древонасаждения находятся на достаточном расстоянии.

Из представленных Административной комиссией фототаблиц судья не усматривает, что повреждение древесных насаждений осуществлено именно работниками ООО СМУ «ПАНАГЕН».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, на основании которых Административная комиссия вынесла обжалуемое постановление, судья приходит к выводу о том, что Административная комиссия не располагала доказательствами, объективно подтверждающими противоправные действия непосредственно ООО СМУ «ПАНАГЕН».

Указанные обстоятельства исключают наличие в действиях ООО СМУ «ПАНАГЕН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № № от <дата> о признании ООО СМУ «ПАНАГЕН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО СМУ «ПАНАГЕН» – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: