Дело № 2-6912/2023
УИД 65RS0001-01-2023-007227-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.В.,
с участием представителей истца ФИО, ФИО, представителя ответчика ФИО, представителя третьего лица ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области к Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Малыш» города Южно-Сахалинска о возложении обязанности исполнить пункт 2 предписания № от 17 июня 2022 года,
установил:
07 августа 2023 года истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, Управление) обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Малыш» города Южно-Сахалинска (далее – МАДОУ Детский сад № «Малыш», детский сад, дошкольное учреждение), указав следующие обстоятельства. На основании распоряжения от 20 мая 2022 года истцом проведена плановая выездная проверка ответчика по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, в ходе которой установлено, что нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях, указанных в Таблице 6.4 СанПиН 1.2.3658-21 «Гигиенические нормативы и требованию к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 (далее – СанПиН 1.2.3658-21), МАДОУ Детский сад № «Малыш» не соблюдены. Так в помещениях с возрастной группой детей до трех лет и от трех до семи лет количество детских унитазов и умывальников должно составлять по одной штуке на пятеро детей, тогда как в группе 01 (23 ребенка), 02 (26 детей), 03 (26 детей), 04 (26 детей), 05 (22 ребенка), 06 (25 детей), 08 (26 детей), 09 (26 детей), 10 (23 ребенка) установлено по 4 детских унитаза и по 4 раковины для умывания. За допущенные нарушения заведующая МАДОУ Детский сад № «Малыш» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также дошкольному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в частности, в срок до 01 июля 2023 года оборудовать туалетные помещения для детей от трех до семи лет в группах 01-06, 08, 09 из расчета 1 унитаз и 1 умывальная комната на пятеро детей. По информации ответчика от 30 июня 2023 года туалетные помещения не оборудованы тем количеством унитазов и раковин, которые требует СанПиН 1.2.3658-21. Учредитель дошкольного учреждения – Департамент образования г. Южно-Сахалинска в ответе от 12 июля 2023 года указал, что в детском саду численность детей исходя из количества установленных унитазов и раковин не сокращена. Учитывая, что нарушения санитарных правил, несмотря на принятие всех делегированных мер административного характера, ответчиком до настоящего времени не устранены, для пресечения нарушения законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья детей, посещающих дошкольное учреждение, Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области просит суд обязать МАДОУ Детский сад № «Малыш» исполнить пункт 2 предписания № от 17 июня 2022 года, а именно – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить оборудование туалетных помещений для детей с трех до семи лет санитарными приборами из расчета один умывальник и один унитаз на пятеро детей в группах №
В судебном заседании представители истца ФИО и ФИО, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО дополнила, что исходя из списочного количества детей, составляющего 25 и более человек, количество унитазов и раковин должно быть не менее 5 штук в каждой группе, тогда как у ответчика установлено по 4 унитаза и 4 умывальника, что не соответствует установленным санитарным нормам. В качестве меры к исполнению предписания при отсутствии технической возможности установки дополнительного оборудования имеется вариант уменьшения наполняемости групп до 20 человек, что обеспечит соблюдение установленных требований. Между тем, дошкольное учреждение заинтересовано в зачислении как можно большего количества детей для получения финансирования, однако, заведующая детским садом вправе самостоятельно определить то количество детей, которых в состоянии принять, в том числе, в целях соблюдения требований СанПиН. В связи с чем, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, пояснила, что здание детского сада построена в 1984 году, предусматривало установку 4 унитазов и 4 умывальников в каждом туалетном помещении соответствующей группы. Установка дополнительного сантехнического оборудования технологически невозможна, что подтверждается ответами четырех специализированных строительных организаций, кроме того, повлечет нарушение других санитарных норм, что исключает возможность исполнения предписания истца. При этом Управление исходит из количества зачисленных детей, когда в группах числится по 25-26 детей, что не соответствует требованиям, предъявляемым к количеству унитазов и умывальников, однако, фактически в группу ходит не более 20 детей, при этом имеются периоды, когда временно зачисляют в группы воспитанников других дошкольных учреждений, что явилось нарушением количества детей исходя из площади помещений, и в дальнейшем устранено. Обратила внимание на исполнимость предписания истца с учетом комплектования детского сада в соответствии с действующими нормами, поэтому отсутствуют основаниям для уменьшения количества детей. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требования возражала, пояснила, что технологическая возможность оборудования туалетных помещений дополнительным сантехническим оборудованием отсутствует, при этом количество детей исходя из площади игровой комнаты и спальни соответствует действующим СанПиН, поэтому законное основание для отчисления детей отсутствует. Департамент осуществляет комплектование детского сада исходя их установленных норм, формирует направления, поэтому заведующая детским садом не может самостоятельно принимать решение о количестве воспитанников. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 ФЗ «Об образовании» осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Положениями ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности фактором среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Абзацами вторым и четвертым ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу ч.1 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания.
Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).
В составе данных нормативов имеется Таблица 6.4 «Нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях», из приведённых в ней показателей количества санитарных приборов для детей дошкольного возраста следует, что на 5 детей в возрасте до 3-х лет требуется наличие 1 умывальника; для детей в возрасте 3-7 лет требуется 1 умывальник на 5 детей и 1 детский унитаз на 5 детей.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области принято решение о проведении документарной плановой проверки в отношении МАДОУ Детский сад № «Малыш».
По результатам проверки составлен акт проверки от 17 июня 2022 года №, содержащий выявленные нарушения, в частности, туалетные комнаты для детей 3-7 лет оборудованы из расчета: 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 6, 25 детей в 05 группах; 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 6,72 детей в 01, 03, 09, 10, 11 группах; 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 7,25 детей в 02, 06 группах; 1 унитаз и 1 умывальная раковина на 7,5 детей в 07 группе при нормативе 1 умывальная раковина и 1 унитаз на 5 детей. Списочный состав 04, 05 групп – 25 детей; 01, 03, 09, 10, 11 групп – 27 детей; 08 группы – 28 детей; 02, 06 группы – 29 детей.
В этот же день истцом выдано ответчику предписание №, в пункте 2 которого дошкольному учреждению предложено в срок до 01 июля 2023 года оборудовать туалетные помещения для детей с трех до семи лет из расчета один унитаз и одна умывальная раковина на пятеро детей.
Заявляя исковые требования для пресечения нарушения законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья детей, посещающих дошкольное учреждение, истец ссылается на нарушение ответчиком санитарных правил в части количества установленного в туалетных помещениях групповых комнат детского сада санитарных приборов, не соответствующего действующим нормативам, несмотря на выдачу предписания и привлечения руководителя дошкольного учреждения к административной ответственности.
Возражая по исковым требованиям, представители ответчика и третьего лица ссылаются на невозможность исполнения предписания с технической точки зрения с учетом комплектования детского сада в соответствии с действующими нормами, исключающими наличие законных оснований для уменьшения количества детей, не оспаривая факт несоответствия предъявляемым требованиям количества санитарного оборудования, установленного в туалетных комнатах.
Разрешая заявленные исковые требования, суд находит их неподлежащими удовлетворению в силу следующего.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Частью 2 статьи 90 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
По смыслу данной правовой нормы предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.
Кроме того, в предписании должны быть указаны конкретные меры, направленные на устранение выявленного нарушения.
При таких обстоятельствах исполнимость предписания является юридически значимым обстоятельством по делу.
Как следует из буквального содержания пункта 2 предписания № от 17 июня 2022 года, на Учреждение возложена обязанность в срок до 01 июля 2023 года, оборудовать туалетные помещения дополнительными санитарными приборами исходя из списочной численности детей, в зависимости от их возраста.
Доводы представителя истца о том, что данный пункт предписания может быть выполнен Учреждением путем сокращения количества детей в группах, противоречат содержанию вышеуказанного пункта предписания исходя из указанной Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области конкретной меры как способа устранение выявленного нарушения.
Согласно пункту 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2020 года № 28, количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.
Согласно пояснениям представителя истца ФИО на момент подачи искового заявления ответчиком приняты меры к обеспечению количества детей в группах установленным нормам, что подтверждается сообщением МАДОУ Детский сад № «Малыш» от 30 июня 2023 года и не оспаривается истцом.
В этой связи, обстоятельством, подлежащим выяснению, является реальная возможность МАДОУ Детский сад № «Малыш» оборудовать туалетные комнаты дополнительным санитарным оборудованием.
По состоянию на 30 июня 2023 года списочный состав групп детского сада составляет: группа 01 (с 3 до 4 лет) – 23 человека, группа 02 (с 6 до 7 лет) – 26 человек, группа 03 (с 5 до 6 лет) – 26 человек, группа 04 (с 4 до 5 лет) – 26 человек, группа 05 (с 4 до 5 лет) – 22 человека, группа 06 (с 5 до 6 лет) – 25 человек, группа 07 (с 2 до 3 лет) – 22 человека, группа 08 (с 4 до 5 лет) – 26 человек, группа 09 (с 6 до 7 лет) – 26 человек, группа 10 (с 3 до 4 лет) – 23 человека, группа 11 (с 2 до 3 лет) – 20 человек.
По состоянию на 18 сентября 2023 года группы укомплектованы в следующем количестве: группа 01 (с 3 до 4 лет) – 23 человека, группа 02 (с 6 до 7 лет) – 21 человек, группа 03 (с 5 до 6 лет) – 24 человека, группа 04 (с 4 до 5 лет) – 25 человек, группа 05 (с 4 до 5 лет) – 26 человек, группа 06 (с 5 до 6 лет) – 24 человека, группа 08 (с 4 до 5 лет) – 25 человек, группа 09 (с 6 до 7 лет) – 26 человек, группа 10 (с 3 до 4 лет) – 25 человек.
По состоянию на 28 октября 2023 года группы укомплектованы в следующем количестве: группа 01 (с 3 до 4 лет) – 23 человека, группа 02 (с 6 до 7 лет) – 24 человека, группа 03 (с 5 до 6 лет) – 25 человек, группа 04 (с 4 до 5 лет) – 25 человек, группа 05 (с 4 до 5 лет) – 26 человек, группа 06 (с 5 до 6 лет) – 25 человек, группа 08 (с 4 до 5 лет) – 25 человек, группа 09 (с 6 до 7 лет) – 25 человек, группа 10 (с 3 до 4 лет) – 25 человек.
Действительно, исходя из требований СанПиН 1.2.3685-21 количество унитазов и умывальных раковин в группах не соответствует количеству зачисленных детей.
Между тем, в материалы дела представлены запросы МАДОУ Детский сад № «Малыш» от 23 октября 2023 года в адрес ООО «Стройпроект», ООО «Горизонт-Инжиниринг ДВ», ООО «Дальневосточные навигационные системы» о разработке проектно-сметной документации на предмет установки дополнительного оборудования в туалетных помещениях: умывальных раковин и унитазов в соответствии с фактической численностью детей, на которые в этот же день поступили ответы о невозможности разработки указанной в запросе проектно-сметной документации ввиду отсутствия свободной площади для установки дополнительного сантехнического оборудования.
Ответчиком представлены фотоматериалы и схема расположений оборудования в туалетных помещениях со сведениями о занятой и свободной площади, чем также подтверждается невозможность установки дополнительных 1 унитаза и 1 умывальной раковины исходя из действующего норматива установки санитарных приборов в помещениях таблица 6.4 СанПиН 1.2.3685-21.
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства наличия технической возможности исполнения пункта 2 предписания от 17 июня 2022 года.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.3638-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
Согласно пояснениям представителей ответчика и третьего лица здание, в котором находится дошкольное учреждение, введено в эксплуатацию в 1981 году на основании индивидуального проекта, что в силу вышеприведенных СанПиН 2.4.3638-20 предусматривает эксплуатацию при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
Положения части второй статьи 13 и статьи 210 ГПК Российской Федерации устанавливают обязательность и исполнимость судебного постановления как свойства его законной силы, направлены на реализацию положения статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В данном случае, несмотря на нарушение МАДОУ Детский сад № «Малыш» требований СанПиН 1.2.3685-21, решение суда о возложении на ответчика обязанности исполнить п.2 предписания Управления Роспотребнадзора от 17 июня 2022 года № фактически является неисполнимым, поскольку данное предписание содержит конкретные меры, направленные на устранение выявленного нарушения, следовательно, требования судебного акта не приведут к восстановлению нарушенных прав воспитанников дошкольного учреждения, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.
Судом учитывается, что по табелям посещаемости МАДОУ Детский сад № «Малыш» за август и октябрь 2023 года, количество детей, посещающих группы варьируется от 10 до 25 детей (в отдельные дни), среднее количество составляет порядка 20 детей в группе, что исходя из фактической наполняемости соответствует СанПиН 1.2.3685-21.
При таких обстоятельствах, когда реальная возможность исполнения требований судебного акта по заявленным исковым требованиям Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области у МАДОУ Детский сад № «Малыш» отсутствует, тогда как количество детей, фактически посещающих дошкольное учреждение, составляет в среднем 20 человек в группе, которому, в свою очередь, соответствует количество имеющихся санитарных приборов, следовательно, исключает нарушение законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья детей, непосредственно посещающих дошкольное учреждение, тогда как уменьшение количества зачисляемых в дошкольное учреждение детей противоречит предложенным в предписании от 17 июня 2022 года № конкретным мерам в качестве устранений выявленных нарушений, более того, приведет к весьма длительному ожиданию получения законными представителями несовершеннолетних направлений в дошкольное учреждение при соответствии количества зачисленных детей в детский сад действующим нормам и требованиям, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ судебные издержки возмещению сторонами не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области к Муниципальному автономному дошкольному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Малыш» города Южно-Сахалинска о возложении обязанности исполнить пункт 2 предписания № от 17 июня 2022 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Э.В. Ли
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Э.В. Ли