№
УИД № 27RS0001-01-2025-004419-32
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № П2025-02.1-0041,
установил:
Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства хабаровского края (далее также Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указано, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом срок отселения физических лиц должен быть разумным. В соответствии с частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В августе 2024 года в Главное управление поступило обращение от гражданина, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (далее - МКД №) по вопросу его аварийного состояния. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения МКД №. В рамках проведения внеплановой проверки исследовалась документация по признанию МКД № аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятых мерах по отселению МКД №. Было установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МКД № признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан из МКД № определен до ДД.ММ.ГГГГ. В результате выездного обследования по результатам визуального осмотра установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик дома. На момент осмотра МКД № установлены признаки проживания граждан. Техническое состояние МКД может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД №. После принятия администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № деформация несущих конструкций МКД № продолжается, их состояние ухудшается. В связи с этим, проживание в нем создает реальную угрозу внезапного обрушения конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. В связи с чем, Главное управление полагает установленный администрацией срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ года неразумным. По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание администрацией исполнено не было. В связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № Главным управлением в отношении администрации <адрес> проведена внеплановая проверка на предмет исполнения указанного предписания. Проверка проведена по согласованию с прокуратурой <адрес> на основании решения начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ржн. В ходе проведения проверки администрацией <адрес> не представлено документов, подтверждающих принятие мер по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД №. В связи с чем, Главным управлением повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.
Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неисполнению предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>;
возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска. Административный истец в обоснование заявленных требований указывает довод о том, что срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ года не является разумным. В свою очередь, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ года не обжаловалось. МКД № по <адрес> края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ годы не включен. В настоящее время на территории <адрес> признаны аварийными более <данные изъяты> МКД, для расселения которых требуется более <данные изъяты> благоустроенных квартир. Для реализации жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требуется значительное количество жилых помещений и денежных средств. Такого количества свободных благоустроенных жилых помещений и денежных средств в бюджете города для расселения не имеется. В связи с чем, предписание является неисполнимым в требуемый административным истцом срок. Предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительный характер. Гражданам, проживающим в МКД № по <адрес>, административным ответчиком направлены информационные письма с приглашением для рассмотрения вопроса о предоставлении жилых помещений маневренного фонда и необходимых в соответствии с указанным порядком документов, гражданам будут предоставлены жилые помещения маневренного фонда. В отсутствие заявления и необходимых документов переселение граждан в жилое помещение маневренного фонда возможно только в судебном порядке. В установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией города предприняты исчерпывающие меры в соответствии с действующим законодательством, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № по <адрес> в <адрес>. В связи с чем, требование административного истца в части признания бездействия незаконным является необоснованным.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.
В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - Общие требования), пункт 2 которых предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и Общими требованиями.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <адрес> (далее - Положение).
В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории <адрес> осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения МКД №.
В рамках проведения внеплановой проверки исследовались документация по признанию МКД № аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятых мерах по отселению граждан.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе визуального осмотра МКД № по <адрес>, установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий. На момент осмотра имеются признаки проживания граждан. Состояние несущих конструкции МКД № создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а следовательно угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД №. Непринятие срочных мер администрацией <адрес> по расселению граждан из аварийных МКД может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
По результатам проведения внеплановой выездной проверки в адрес администрации направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийного МКД №. До фактического отселения граждан – обеспечить сохранность МКД № и безопасность проживающих в МКД граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с неисполнением указанного выше предписания, на основании решения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ржн проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания, выданного в связи с нарушением обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения № о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
По результатам проверки в адрес администрации <адрес> внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ путем принятия срочных мер по отселению граждан из аварийного МКД; до фактического отселения граждан обеспечить сохранность МКД и безопасность проживающих граждан в соответствии с действующим законодательством.
В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> обратилось в суд с данным административным иском.
Из материалов административного дела также следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города постановлено организовать работу по переселению граждан многоквартирного <адрес> в срок до 2025 года (пункт 2).
Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно представленным в материалы дела поквартирным карточкам (квартиры №№), справкам формы 36, в квартирах зарегистрированы граждане, выставляются счета на оплату коммунальных услуг, часть помещений находятся в муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес жильцов спорного многоквартирного дома управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> направлены уведомления по вопросу предоставления помещений маневренного фонда.
Сведений о переселении граждан в маневренный фонд в материалы дела не представлено.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу указанных выше норм определение срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», которым постановлено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованным лицами не обжаловалось. В связи с чем, доводы административного истца о неразумности установленного срока отселения жильцов из спорного МКД, признаются судом несостоятельными, поскольку в полномочия главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не входит определение указанных сроков.
Администрацией города организована работа по отселению граждан, в том числе жильцам предложено переселение в маневренный фонд. В свою очередь, переселение в маневренный фонд носит заявительный характер.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из самых сложных социально-экономических задач последних десятилетий. Проживающие в аварийных домах граждане, в большинстве своем ставшие собственниками жилья в процессе приватизации, как правило, не в состоянии самостоятельно произвести капитальный ремонт дома или приобрести новые жилые помещения, пригодные для проживания, даже если они не признаны малоимущими. Муниципальные же образования ввиду высокой степени дотационности их бюджетов не могут в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Переселение даже малоимущих граждан за счет средств муниципальных образований путем предоставления новых жилых помещений по договору социального найма, как это предусмотрено статьями 49, 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (тем более по нормам предоставления, установленным данным Кодексом), во многих регионах трудновыполнимо не только во внеочередном, но и в очередном порядке (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П).
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец не выясняет количество проживающих граждан, имеющих потребность в переселении из аварийного МКД, не выясняя, состоят ли граждане на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, способность граждан самостоятельно обеспечить потребность в жилом помещении, наличие (или отсутствие) в собственности иных помещений, а также не представляет сведений о том, по какой причине граждане из МКД № по <адрес> в <адрес> подлежат преимущественному переселению перед гражданами, проживающими в иных МКД, признанных аварийными.
В материалы административного дела представлено письмо управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> относительно исполнения предписаний органа жилищного контроля (надзора), с указанием конкретных мер, направленных на расселение граждан из ветхого жилья, в том числе путем заключения договоров с застройщиками о комплексном развитии территории, включения домов в Адресную программу, путем переселения граждан в маневренный фонд.
Поскольку спорный жилой дом не включен в Адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на ДД.ММ.ГГГГ годы, отсутствует договор с застройщиком о КРТ, жильцам МКД № по <адрес> предложено переселение в жилые помещения маневренного фонда.
Направление административным ответчиком уведомлений о переселении граждан в жилые помещения маневренного фонда не может свидетельствовать о незаконном бездействии администрации <адрес> по исполнению требований предписания о принятии мер по расселению граждан.
Статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Согласно статье 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).
Судебное решение должно быть исполнимым. Принципы обязательности и исполнимости судебного решения, реализуются через принудительное исполнение судебных актов.
В ходе рассмотрения административного дела, фактическая возможность расселения граждан в заявленный административным истцом трехмесячный срок не установлена. Сведения о принятии органом местного самоуправления решения о принудительном изъятии земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса РФ, не представлены.
При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Ю.А. Соловьева