Решение по делу № 2-4135/2023 от 05.06.2023 - о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности.

УИД 24RS0056-01-2023-000512-54

Дело № 2-4135/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Доля Ю.В. обратился в суд с вышеназванным гражданским иском, мотивируя требования тем, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, а также ветераном труда и ветераном военной службы. 30.06.2022 он обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске для назначения меры социальной поддержки в соответствии с Законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», в соответствии с которым он имеет право на предоставление компенсации на оплату услуг ЖКХ, а также назначение ежемесячной денежной выплаты. В предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки ему было отказано, по причине того, что он уже получает ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий, кроме того, не достиг возраста 60 лет, следовательно, ветераном труда не является. Указанное решение истец просит признать незаконным, нарушающим его права и законные интересы, признать за ним право на получение меры социальной защиты как ветерана труда, возложить на ответчика обязанность назначить ему меру социальной защиты как ветерану труда, а при наличии право на получение одной и той же меры поддержки по нескольким основаниям, обеспечить право личного выбора одной из мер.

В судебное заседание истец Доля Ю.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании требования искового заявления поддержал, уточнив, что просит признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав законности принятого решения.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, представила письменные возражения, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах».

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Красноярском крае регламентированы Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон края № 12-2703).

В соответствии со ст. 3 Закона края № 12-2703 ветераны труда по достижении ими возраста 60 и 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно) или после назначения им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» имеют право, в том числе, на:

- компенсацию в размере 50 процентов оплаты за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Закон края № 13-2804);

- ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) в размере 300 рублей. ЕДВ подлежит индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете. При индексации размер ЕДВ определяется в полных рублях (50 копеек и более округляется до полного рубля, менее 50 копеек не учитывается).

Согласно ст. 7 Закона края № 12-2703 лицам, имеющим право на предоставлю одинаковых мер социальной поддержки по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, предоставляются меры социальной поддержки по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору, за исключением лиц, одновременно имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные подп. «ж» п. 1 ст. 4 настоящего Закона и п. 1 ст. 20 Закона края от 18.12.2008 № 7-2660 «О социальной поддержке граждан, проживающих в <...>».

Порядок предоставления ЕДВ утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 28-п (далее - Порядок).

Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 10.09.2020 №122-Н утвержден Административный регламент предоставления министерством социальной политики Красноярского края государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

В соответствии с Порядком ЕДВ предоставляется:

-ветеранам труда по достижении ими возраста 60 и 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно) или после назначения им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, из числа лиц, указанных в статье 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и достигших возраста 60 и 55 (мужчин и женщин соответственно) (за исключением проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах) (далее - ветераны труда), в соответствии с подпунктом «к» пункта 2 статьи 3 Закона № 12-2703;

-ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» или пожизненного содержания за работу (службу) и достижения возраста 55 лет - женщины и 60 лет - мужчины (за исключением проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах) (далее - ветераны труда) в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 12-2703.

В соответствии со ст. 2 Закона края № 13-2804 ветеранам труда, указанным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно) или которым назначена страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», предоставляются компенсации в следующих размерах:

а)50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края. Компенсация на оплату жилья распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

б)50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления (накопления) коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ветеранам труда, указанным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» или пожизненного содержания за работу (службу) и достижения ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин предоставляются компенсации, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ТО КГКУ «УСЗН» по категориям «Ветеран боевых действий», «Ветеран труда».

Меры социальной поддержки Ветеранов боевых действий определены ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %:

-платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающего в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

-взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

К числу мер социальной поддержки Ветеранов боевых действий также относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату, установленную подп. 3 п. 1 ст. 23.1 этого федерального закона.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»).

Пунктом 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Как следует из материалов дела, Доля Ю.В., как ветеран боевых действий является получателем компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

30.06.2022 Доля Ю.В. обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске с заявлениями о предоставлении ЕДВ и компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предоставляемых Ветеранам труда.

06.07.2022 в предоставлении ЕДВ Доля Ю.В. было отказано, поскольку он является получателем ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой Ветеранам боевых действий территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

11.07.2022 Доля Ю.В. также было отказано в предоставлении компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предоставляемой Ветеранам труда, поскольку на момент обращения он не достиг возраста 60 лет, при этом не являлся получателем страховой пенсии.

Как следует из содержания искового заявления, Доля Ю.В. является пенсионером Министерства обороны и получателем пенсии за выслугу лет.

Из буквального толкования Закона края № 13-2804 следует, что для предоставления компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой Ветеранам труда должно быть соблюдено в совокупности два условия: назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» или пожизненного содержания за работу (службу) и достижение возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин либо назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Федеральным законом «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (ст. 6 Закона).

Доля Ю.В. получателем страховой пенсии не является, возраста 60 лет не достиг, следовательно, право на предоставление компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предоставляемой Ветеранам труда у истца в настоящее время отсутствует.

Правовым основанием для отказа в предоставлении компенсации на оплату ЖКУ является отсутствие права на получение компенсации на день принятия уполномоченной организацией (КГКУ «УСЗН») решения (подпункт «а» пункта 2 статьи 14 Закона края № 13-2804).

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ЕДВ служит подпункт 1 пункта 2.11 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 28-п (далее - Порядок): заявитель не относится к категории лиц, указанной в пункте 1.1 Порядка.

При таких обстоятельствах, решения об отказе в назначении Доля Ю.В. ЕДВ и компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан приняты ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 ФЗ «О ветеранах» право выбора компенсации расходов на оплату ЖКУ для ветеранов боевых действий и для ветеранов труда по Закону края № 12-2703, Закону края № 13-2804 у истца возникнет одновременно с возникновением права на меры социальной поддержки ветерана труда.

Согласно пункту 2 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах», пункту 1 статьи 7 Закона края № 12-2703 право выбора ЕДВ для ветеранов боевых действий по Закону № 5-ФЗ и для ветеранов труда по Закону края № 12-2703 у истца возникнет также одновременно с возникновением права на меры социальной поддержки ветерана труда.

До возникновения у истца права на меры социальной поддержки ветерана труда требование в части обеспечения истцу права личного выбора основания предоставления ЕДВ, компенсации расходов на оплату ЖКУ не обосновано.

Кроме того, как разъяснено представителем ответчика в судебном заседании, истец в настоящее время является получателем ЕДВ в более выгодном размере, выплачиваемой ему как ветерану боевых действий. При этом, как установлено выше, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения Доля Ю.В. также предоставляется по категории «ветеран боевых действий».

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу испрашиваемую меру социальной поддержки как ветерану труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», ТО КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 15.06.2023