Решение по делу № 2А-2783/2025 от 27.01.2026 - о признании постановления об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Дело № 2а-303/2026

УИД: 21RS0023-01-2025-005440-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО3 к администрации города Чебоксары о признании постановления об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным постановления от дата ----- об исключении из списка нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма из общей и льготной очереди «Инвалиды по общему заболеванию» и о возложении обязанности восстановить в названных списках с сохранением прежней очередности, указав в нем, что она состояла на учете нуждающихся в жилом помещении в общей очереди с дата, а с дата включена в льготную очередь и периодически проходила перерегистрацию. Из списка очередников была исключена по тем основаниям, что у нее отпали основания нуждаемости в связи с обеспеченностью жилой площадью выше учетной нормы, посчитав площадь жилого дома, расположенного в адрес и площадь принадлежащего ее супругу жилого дома, расположенного в адрес. Однако, указывает истец, указанные объекты недвижимости не могут быть учтены, поскольку жилой дом в ------ снят с кадастрового учета в связи с его фактическим отсутствием, а жилой дом в адрес является непригодным для проживания, что подтверждено соответствующим техническим заключением. Однако ответчик при принятии решения об исключении из списка очередников никаких дополнительных сведений от нее не истребовал. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и о наличии оснований для восстановления его в списке очередников с сохранением той же очередности.

В судебном заседании истец не присутствовала, о месте и времени разрешения данного спора извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям, и вновь привел их суду, пояснив также, что оба жилых дома не могли быть учтены при подсчете обеспеченностью общей площадью жилого помещения, т.к. являются непригодными для проживания. Однако ответчик при проверке учетного дела истца не истребовал от него никаких дополнительных документов, а принял решение об исключении из списка очередников. В настоящее время жилищные условия истца не изменились и она сохраняет право состоять в списке очередников.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что решение о снятии с учета нуждающихся было принято после получения сведений из ЕГРН, согласно которым оба дома значились в качестве жилых.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом,

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в ряде его решений, в условиях рыночной экономики право на жилище, гарантированное статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации осуществляют в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 16 декабря 2008 года N 1068-О-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П), причем реализация гражданами данного конституционного права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, в том числе посредством введения организационно-учетных правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года N 161-О-О и др.).

Пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

По правилам части 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания нуждаемости определены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, в целях получения жилого помещения по договорам социального найма закреплены и в ст. 3 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 «О регулировании жилищных отношений».

Положениями статьи 55 ЖК РФ закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных законом оснований снятия их с учета.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перечень которых является исчерпывающим, предусмотрены ст. 56 ЖК РФ, согласно ч.1 которой, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что истица была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма с дата с составом семьи из двух человек – она и ее супруг - ФИО4 В связи с установлением истице инвалидности с дата она была включена в льготную очередь «Инвалиды по общему заболеванию».

Постановлением от дата ----- истица исключена из указанных списков на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ - утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если жилищные условия таких граждан фактически не улучшены. Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, гражданин, принятый на учет, сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения, при подсчете общей площади жилых помещений, ответчиком произведено сложение площади жилого дома, расположенного в адрес – ------ кв.м. и площади принадлежащего супругу истицы жилого дома – ------ кв.м., расположенного по адресу: адрес.

Действительно, согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Но, при этом, имеющиеся у гражданина жилые помещения должны отвечать требованиям о пригодности жилого помещения для проживания (ст. 15 ЖК РФ).

Как установлено судом, жилой дом, расположенный в адрес и жилой дом, расположенный в адрес, фактически не являлись пригодными для проживания на момент принятия оспариваемого решения, что ответчиком фактически не оспаривается.

Как следует из Постановления администрации города Чебоксары от 17.01.2024 N 46 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (раздел «Вариант 2. Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан») для предоставления муниципальной услуги при проверке учетных данных осуществляются следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; межведомственное информационное взаимодействие; вынесение заключения о признании гражданина нуждающимся в получении жилого помещения. Однако совокупности указанных действий ответчиком не произведено, решение об исключении из списка очередников произведено на основании полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия сведений о зарегистрированных объектах недвижимости, без истребования дополнительных сведений об этих объектах от истца. В связи с чем, истец был лишен возможности предоставить ответчику документы, свидетельствующие о непригодности указанных в оспариваемом постановлении объектов недвижимости для проживания. Между тем, как предписано пунктом 3.4.6.3 Административного регламента, для вынесения заключения об уровне обеспеченности гражданина в получении жилого помещения по полученным от заявителя документам и документам и сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, проводится анализ обеспеченности гражданина жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 3.3.5.3 подраздела 3.3 Административного регламента.

Согласно представленным суду документам, жилой дом, расположенный в адрес, снят с кадастрового учета дата по заявлению истицы в связи с его фактическим отсутствием, а жилой дом в адрес, признан непригодным для проживания в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", что нашло отражение в заключении межведомственной комиссии администрации ------ от дата.

Поскольку ответчиком истцу не было предложено представить дополнительные сведения в отношении указанных объектов, его доводы о том, что на момент принятия оспариваемого постановления решения о признании указанных объектов непригодными для проживания отсутствовали, правового значения по делу не имеют. Факт непригодности для проживания названных объектов на момент принятия оспариваемого постановления ответчиком не опровергнут. В связи с чем, процедурное оформление данного обстоятельства в период после принятия оспариваемого решения не свидетельствует об утрате истцом оснований нуждаемости в жилом помещении.

Конституция РФ, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств оспариваемое решение нельзя признать законным, в силу чего оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения и иными пре способами, предусмотренными Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Правила ст. 33 ЖК РСФСР, действующие до 01 марта 2005 года, предусматривали, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Перечень категорий граждан, пользующихся правом на первоочередное предоставление жилых помещений, был определен ст. 36 ЖК РСФСР и отдельными нормативными актами, к числу которых отнесены были, в частности, инвалиды.

Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. ЖК РФ первоочередное предоставление жилой площади не предусматривает. Вместе с тем, законодательно не установлено, что ранее сформированные списки лиц, обладающих правом на первоочередное предоставление жилых помещений, подлежат расформированию.

Более того, реализация жилищных прав лиц, включенных в списки на первоочередное получение жилья, зависит от срока включения в список по каждой конкретной категории, в том числе и инвалидов.

Принимая во внимание, что истица была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года и включена в список на первоочередное предоставление жилого помещения, она сохранила за собой право нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении до реализации своих жилищных прав, реализация которых в настоящее время осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Средства для осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий по предоставлению мер социальной поддержки указанным лицам по обеспечению жильем предусматриваются в федеральном бюджете и выделяются им в виде субвенций (ст.ст. 17, 28.2).

Согласно имеющимся в материалах учетного дела сведениям, истица по состоянию на дату принятия оспариваемого решения была включена в сводный список лиц на получение субсидии на приобретение жилья.

В связи с чем, доводы истицы о том, что она подлежит восстановлению и в списке лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем как инвалид, являются обоснованными.

Поскольку из списка очередников истец исключен с дата, то восстановление его в списке очередников должно быть произведено ответчиком по состоянию на указанную дату, т.е. под тем же номером в списке очередников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать постановление администрации г. Чебоксары от дата ----- об исключении ФИО3 (ИНН: -----) из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, в общей и льготной очереди «Инвалиды по общему заболеванию», - незаконным.

Обязать администрацию города Чебоксары восстановить ФИО3 (ИНН: -----) в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, в общей и льготной очереди «Инвалиды по общему заболеванию» по состоянию на дата.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 27 января 2026 года.