Дело № 2а-1537/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Усть-Омчуг 14 июля 2025 года
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Шуваевой В.И.,
при секретаре Мещеряковой М.М.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, действующего на основании доверенности,
административного ответчика главного специалиста отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в пос. Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главному специалисту отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, подписанное должностным лицом - главным специалистом отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа.
Отказ мотивирован тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадаю с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Между тем на дату обращения административного истца с заявлением в соответствии с данными публичной кадастровой карты в границах образуемого земельного участка отсутствовали какие-либо земельные участки, расположенные в границах вновь образуемого в соответствии с представленной к заявлению схемой.
Оспариваемый отказ нарушает права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, а также не имеет в своем содержании оснований для отказа установленных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
С учетом изложенного просит:
- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане;
- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик - главный специалист отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ посредством платформы государственных сервисов в отдел поступило заявление ФИО1 и приложенные к нему документы. В процессе работы было установлено, что схема испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью попадает в границы земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением (решением) Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого не истек. В момент поступления заявления от ФИО1 земельный участок, образуемый по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № находился в процессе работ для постановки на государственный кадастровый учет. Распоряжение издано в рамках подготовки работ по благоустройству территории вокруг здания ЦДНТ.
В связи с этим заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, соответствующее решение было направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Управления жалобы от ФИО1 на указанное решение не поступало.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по ранее изложенным доводам. Дополнительно указал, что обжалуемое решение принято неуполномоченным лицом, поскольку отдельного распоряжения руководителя о возложении на ФИО3 полномочий по принятию таких решений не издавалось.
Административный ответчик - главный специалист отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3 возражала против заявленных требований по ранее изложенным доводам. Также указала, что обжалуемое решение принято ею в рамках полномочий, что подтверждается должностной инструкцией. В настоящее время сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН.
Представитель административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области возражал против заявленных требований, полагал, что принятое решение является законным и обоснованным, принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
Исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если Кодексом административного судопроизводства РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
В соответствии с требованиями ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 3 ст. 11.10 названного Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2).
Порядок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Тенькинского муниципального округа магаданской области установлен соответствующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с указанным административным регламентом муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - управлением имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (п. 2.2).
Результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по формесогласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № подписанным главным специалистом отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, заявителю отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Исходя из буквального толкования пп. 2 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является наложение границ образуемого земельного участка на земельный участок, образованный на основании ранее принятого решения об утверждении схемы его расположения.
В силу пункта 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Таким образом, юридически значимым обстоятельствами, подлежащими установлению в рамках настоящего административного дела, является наличие решения уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также срок действия схемы.
Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением в Управление уже было принято решение, которым утверждена схема расположения в отношении земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия указанного решения не истек, в установленном законом порядке данное решение не обжаловано и не отменено, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого накладывается на местоположение земельного участка, образованных указанным постановлением, является законным.
Факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы образованного распоряжением Управления земельного участка подтверждается представленной схемой.
Наличие распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», вынесенного ранее обращения административного истца с соответствующим заявлением и принятия обжалуемого решения, с учетом императивно установленного законодательного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка при наличии ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, в отношении которого подано заявление (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), не могло быть не принято административными ответчиками во внимание при принятии оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Ссылка административного истца на отсутствие схем земельных участков на публичной кадастровой карте сама по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
Действительно, положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об утверждении схемы расположения земельного участка, направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
Вместе с тем отсутствие на публичной кадастровой карте сведений о земельных участках, схема расположения которых на кадастровом плане территории утверждена решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, не влечет недействительность указанного решения.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН, что подтверждается представленной административным ответчиком выпиской.
Вопреки доводам административного истца основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусмотрены п. 2.16 Административного регламента, со ссылкой на нормы федерального закона.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение вынесено неуполномоченным лицом, опровергается должностной инструкцией главного специалиста отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, согласно которой в должностные обязанности главного специалиста входят рассмотрение поступивших в Отдел заявлений о предоставлении (образовании, разделе, выделе, объединении, перераспределении) земельных участков (п. 2.3); рассмотрение обращений граждан и организаций в сфере земельных правоотношений (п. 2.11).
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главному специалисту отдела по землепользованию и природным ресурсам управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения - 16 июля 2025 года.
Судья В.И. Шуваева