УИД: 11RS0002-01-2023-002484-41
Дело № 2-2807/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 14 ноября 2023 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,
при помощнике судьи Горбешко Д.В.,
с участием представителя истца прокурора Буримской К.Н.,
представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Республике Коми ФИО1,
третьего лица ГУ МСЧ России по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском (с учётом его изменения) в защиту интересов неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее ФКУ СИЗО-3) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения, демонтировать покрытие пола в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации и оборудовать его с менее высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя).
В обоснование заявленных требований истец указал, что нарушение п. 4, ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10.1.11 Приказа ФСИН России от 30 марта 2005 г. № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённых приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194, п. 7.6.3 СП 52.13330.2006 СНиП СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение и пп. 7.72, 7.74 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» введённые в действе Постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. № 18-78 в здании режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) отсутствует аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения. В нарушение ст.ст. 4,6 и 132, таблицы 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании режимного корпуса (литера Г) допускается покрытие пола на путях эвакуации (в коридоре) деревянными досками, с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя). Выявленные нарушения не устраняются ФКУ СИЗО-3 на протяжении длительного времени, при этом невыполнение требований действующего законодательства нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала филиала «Медицинская часть № 18» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (л.д. 7-12, 56-58, 91-92).
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).
Ответчик представил возражения на иск, в которых указал, что требования о возложении обязанности выполнить мероприятия, указанные прокурором в иске могут быть произведены только за счёт средств федерального бюджета путём включения объектов в заранее составленные планы (п.5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом МЮ РФ от 28 сентября 2001 г. № 276. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений указанных в исковом заявлении является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска в полном объёме. Кроме того, покрытие пола с показателями пожарной опасности В2, Д3, Т3, РП2 является достаточным для соблюдения требований законодательства Российской Федерации по пожарной безопасности, следовательно, требования истца о его оборудовании с менее высокими показателями пожарной опасности не основано на законе, при этом для приведения покрытия пола к указанным показателям пожарной опасности не требует его демонтажа, поскольку достаточно обработать деревянные доски специальными огнезащитными составами или произвести их отделку строительными материалами, имеющими указанные показатели пожарной опасности и ниже (л.д. 69, 105).
Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учётом его изменения.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Республике Коми, в судебное заседание явилась, иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, с учётом его изменения.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Коми в судебное заседание явился, с исковыми требованиями согласился, просил их удовлетворить с учётом установленных обстоятельств, пояснил, что для покрытия пола в коридоре режимного корпуса допустимо использование материалов с показателями пожарной опасности В2, Д3, Т3, РП2 и ниже, при этом данные требования возможно выполнить без демонтажа покрытия пола.
Выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Республике Коми, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее Технический регламент) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
По смыслу ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность в местах содержания под стражей.
Из приведённых норм следует, что государство берёт на себя обязанность обеспечивать личную безопасность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Положением о ФСИН России, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314 (далее Положение), предусмотрено, что ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Исходя из п.п. 3, 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.
В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно п. 10.1.11 Приказа ФСИН России от 30 марта 2005 г. № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» аварийное и эвакуационное освещение должно включаться автоматически при выключении рабочего освещения, а также при включении системы оповещения о пожаре.
Как следует из п. 4.3.12 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020») в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
Исходя из п. 7.6.3 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (актуализированная редакция СНиП 23-05-95) освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
Согласно Уставу ФКУ СИЗО-3 является юридическим лицом, финансируемым из средств федерального бюджета, относится к учреждению уголовно-исполнительной системы, предназначенному для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осуждённых в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В п.п. 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава определены предмет и цели деятельности учреждения, к которым, в том числе относятся: содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свободы и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осуждённых и установлено, что ФКУ СИЗО-3 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; подготовку Учреждения к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; пожарную безопасность, при этом ФКУ СИЗО-3 осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения, реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 43-50).
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми 9 июня 2021 г. ФКУ СИЗО-3 выдано предписание № 35/1/1 об устранении в срок до 1 июня 2022 г. нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: в зданиях режимного корпуса, административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения (п.п. 4, 6) (л.д. 32-33).
Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми от 18 ноября 2022 г. ФКУ СИЗО-3 продлён срок исполнения указанного предписания до 1 июня 2023 г. (л.д. 30, 31).
5 мая 2023 г. начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми установлено, что в здании режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) ФКУ СИЗО-3 отсутствует аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения; в здании режимного корпуса (литера Г) допускается покрытие пола на путях эвакуации (в коридоре) деревянными досками, с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя) (л.д. 17-20).
В ходе проверки соблюдения ФКУ СИЗО-3 требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения закона, о чём 28 мая 2023 г. составлена справка (л.д. 13-16).
29 мая 2023 г. Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведённой проверки в адрес ФКУ СИЗО-3 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности: в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) предписано оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения; демонтировать покрытие пола в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации и оборудовать его с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя) (л.д. 21-24).
23 июня 2023 г. ФКУ СИЗО-3 по указанным фактам нарушений привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в виде предупреждения (л.д. 34-38).
26 июня 2023 г. комиссией ФКУ СИЗО-3 составлено заключение о результатах служебной проверки, из которого следует, что выявленные нарушения явились результатом отсутствия финансирования ФСИН России на противопожарные нужды, а также невнимательности старшего инспектора группы пожарной профилактики отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-3 ФИО3 в части ведения служебной документации по пожарной безопасности (л.д. 26-29).
Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком суду не представлено.
Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми представлена информация о том, что для покрытия пола в коридоре здания режимного корпуса допустимо использование материалов с показателями пожарной опасности В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя) и ниже (л.д. 106).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения, представленные начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми о том, что для покрытия пола в коридоре здания режимного корпуса допустимо использование материалов с показателями пожарной опасности В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя) и ниже, а также объяснения представителя третьего лица ГУ МЧС России по Республике Коми о том, что указанное покрытие пола возможно выполнить без его демонтажа, суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности демонтировать покрытие пола в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации не имеется, при этом с учётом приведённых выше норм следует возложить обязанность оборудовать покрытие пола в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) с использованием материалов с показателями пожарной опасности не более В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя).
Согласно абз. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 103-ФЗ, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица, их финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
В силу п.п. 1.2, 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО -3, оно осуществляет строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, жилья и объектов социальной сферы работников уголовно-исполнительной системы, а также контроль расходования выделенных на эти цели ассигнований, его учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России. Собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, требования правомерно заявлены истцом к ФКУ СИЗО-3, при этом ФСИН России не является надлежащим ответчиком по данному спору, следовательно, требования к нему удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, поскольку невыполнение требований действующего законодательства нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала филиала «Медицинская часть № 18» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, то есть создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, исковые требования Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях правомерно заявлены в защиту интересов неопределённого круга лиц и подлежат удовлетворению.
Указанный истцом срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объём подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает разумным и достаточным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» удовлетворить частично.
Возложить на федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения; в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации оборудовать покрытие пола с показателями пожарной опасности не более В2 (умеренновоспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя).
В удовлетворении иска Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, а также в остальной части иска к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15 ноября 2023 г.).
Председательствующий Е.С.Комиссарова