УИД 66RS0051-01-2024-003748-53

№2-533/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 11 апреля 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя процессуального истца – помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП с. Андриановичи об обязании совершить определённые действия

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд с исковым заявлением к МУП с. Андриановичи о возложении обязанности совершить определённые действия, а именно: в срок до 25.03.2025 пройти очередную проверку знаний у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок, получить протокол аттестации; обеспечить качество теплоносителя путем установки устройства химводоподготовки; организовать коммерческий учёт реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения.

В обоснование требований указал, что Серовской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в части подготовки муниципалитетов к предстоящему отопительному периоду 2024 – 2025 годов. Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе проведения проверки готовности Серовского городского округа в МУП с. Андриановичи установлены нарушения подп. 2,9,11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 №103, а также п.2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115. Выявленные нарушения требований законодательства в деятельности МУП с. Андриановичи являются недопустимыми, влекущими угрозу безопасности теплоснабжения в отопительный период, нарушение граждан на получение качественных коммунальных услуг.

В судебное заседание прокурором представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 25.04.2025 обеспечить качество теплоносителя путем установки устройства химводоподготовки; организовать коммерческий учёт реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения. Требование прокурора пройти очередную проверку знаний у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок, получить протокол аттестации, МУП с. Андриановичи исполнено.

В судебном заседании истец – помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. предъявленные требования, с учетом уточнения иска, и доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование требований, поддержал.

Представитель ответчика МУП с. Андриановичи не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности против требований не возражала. Пояснила, что часть нарушений уже ответчиком устранена.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, следует из представления Серовского городского прокурора от 11.11.2024 №02-16-2024, во исполнение поручения прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в части подготовки муниципалитетов к предстоящему отопительному периоду 2024 – 2025 годов.

Согласно информации, предоставленной Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе проведения проверки готовности Серовского городского округа выявлены следующие нарушения в состоянии и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок:

не обеспечено качество теплоносителя путем установки устройства химводоподготовки;

не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения,

- не проведены испытания тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношении, возникающих в связи" с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является одним из главных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Передачей тепловой энергии, теплоносителя является совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку Тепловой энергии, теплоносителя (пп. 8, 12 ст. 2 Закона № 190-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ, теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить готовность источников тепловой энергии и тепловых сетей к отопительному периоду, организовать наладку, принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с частями 1, 5 ст. 20 ФЗ № 190 проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

обеспечивать качество теплоносителей;

организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергий;

обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил последние определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющйе установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №�������?�?�?�?�?�?�?�?�

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил, паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергий, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Согласно п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

- укомплектованность указанных служб персоналом;

- обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

обеспечение качества теплоносителей;

организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

- готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

- соблюдение водно-химического режима;

- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

- наличие расчётов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

- наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

- проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

- выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период,, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

- выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

- наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; :

наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работа в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

15) наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования; по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; >

по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения;

по устройству резервных насосных станций.

В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятой настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится.

В ходе проведения проверки установлены нарушения МУП с. Андриановичи подп. 2, 9, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, а также п. 2.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.

Выявленные нарушения требований законодательства в деятельности МУП с. Андриановичи являются недопустимыми, влекущими угрозу безопасности теплоснабжения в отопительный период, нарушение прав граждан на получение качественных коммунальных услуг.

В связи с этим, Серовской городской прокуратурой 11.11.2024 в адрес руководителя МУП с. Андриановичи внесено представление об устранении нарушений закона. .

По результатам рассмотрения представления МУП с. Андриановичи предоставлен акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя (УУТЭ) на котельной и. Ларьковка. Также установлено проведение испытаний тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя 08.05.2024.

Требование прокурора пройти очередную проверку знаний у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок, получить протокол аттестации, МУП с. Андриановичи исполнено.

Обязанность обеспечить качество теплоносителя путем установки устройства химводоподготовки; организовать коммерческий учёт реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения до настоящего времени в полном объёме не выполнена, доказательств тому не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При возложении на ответчика МУП с. Андриановичи обязанности обеспечить качество теплоносителя путем установки устройства химводоподготовки; организовать коммерческий учёт реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности - до 25.04.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец и ответчик МУП с. Андриановичи от уплаты госпошлины освобождены в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МУП с. Андриановичи в срок до 25.04.2025 обеспечить качество теплоносителя путем установки устройства химводоподотовки, организовать коммерческий учёт реализуемой тепловой энергии на источнике теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Е.В. Щербина