Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Пашкевич О.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, обязании устранить неровности дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. В сентябре 2021 года прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения по обращению ФИО о дефектах полотна на автомобильной дороге К-17p- Республиканский на территории <адрес>, в результате которой установлено следующее. В 2020 году на участке дороги «182 км а/д «К-17р»-Республиканский» км 2+564-км 3+864 протяженностью 1 км. проведен ремонт, заказчик работ - Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>». Объект принят в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченных работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2021 года проверкой с привлечением главного государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Ордынский» зафиксировано, что на участке дороги км 2+564-км 3+864, имеются повреждения в виде пучины, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Ордынский» в ГКУ НСО «ТУ АД» внесено предписание об устранении повреждений дефекта покрытия проезжей части на указанном участке автомобильной дороги в течение 10 суток. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «ТУАД» в адрес Подрядчика ООО «Автострой» направлена претензия с требованием об устранении выявленных дефектов до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. действует гарантийный срок на дорожное покрытие по условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком ООО «Автострой» претензия отклонена. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление с требованием об их устранении повреждений дефекта покрытия проезжей части на указанном участке автомобильной дороги. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация о том, что ведется подготовка искового заявления для принуждения подрядной организации по выполнению работ в рамках гарантийных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Ордынский» зафиксировано, что на участке дороги км 2+564-км 3+864, имеются повреждения в виде пучин длиной и шириной более одного метра, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. С учетом изложенного ГКУ НСО «ТУАД» не приняты меры по надлежащему содержанию указанного участка автомобильной дороги. Следовательно, движение по данному участку автомобильной дороги создает возможность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения. Основными задачами ГКУ НСО «ТУАД» являются: обеспечение условий безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог, повышения их пропускной способности, благоустройства и экологической безопасности, улучшения транспортно-эксплуатационного состояния в интересах пользователей автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог за счет эффективного использования бюджетных и иных финансовых средств, а также иных материальных ресурсов, выделяемых собственником на эти цели. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги создает препятствия для безопасного движения по территории муниципального образования, имеется реальная угроза безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД» выраженное в непринятии мер по устранению недостатков дорожного полотна не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» выраженное в наличии недостатков дорожного полотна на участке автомобильной дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864, и непринятию мер по их устранению. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины в соответствии с требованиями пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Огнева О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации ГКУ НСО «ТУАД» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в представленном отзыве пояснил, что в соответствии с п. 10 раздела 2 Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. В соответствии с уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>. Указанные полномочия осуществляются в пределах лимита финансирования на каждый год и плановый период последующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД министерством транспорта. ГКУ НСО ТУАД ежегодно в рамках государственных программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте <адрес>» и «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес>» выполняются мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Цели и адресность направления денежных средств на выполнение мероприятий утверждаются приказом министерства транспорта с пообъектным распределением лимитов бюджетных обязательств. Во исполнение указанных полномочий между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Автострой» был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту а/д «182 км а/д К-17Р – Республиканский» в <адрес>. В соответствии с п. 6.2 контракта, гарантийный срок на выполненные работы начинается с даты окончания выполнения работ по контракту на срок 7 лет. Под гарантией понимается устранение подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки работ. Дата подписания акта приемочной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. В течение гарантийного срока, ДД.ММ.ГГГГ ответственными сотрудниками ГКУ НСО ТУАД совместно с представителями эксплуатирующей организации АО «Новосибирскавтодор» было произведено комиссионное обследование объекта а/д «182 км а/д К-17Р – Республиканский» в <адрес>, участок работ (км 2 +564 – км 3 +564), протяженностью 1,0 км. По результатам обследования было выявлено разрушение дорожной одежды на участках км 3 +0,61 и км 3+113 общей площадью 10,3 кв.м. (сетка трещин а/б покрытия с разной степенью густоты и размером ячеек, выкрашивание и шелушение). В связи с тем, что выявленные недостатки влекут за собой разрушения автомобильной дороги и влияют на безопасность движения транспортных средств ГКУ НСО ТУАД в адрес подрядчика была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки. В ответ на претензию подрядчик пояснил, что устранить недостатки при согласовании срока с заказчиком. Поскольку подрядчик на гарантийное обследование, проводимое ДД.ММ.ГГГГ не явился и срок устранения недостатков с подрядчиком согласован не был, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО ТУАД повторно провел обследование участка дороги, выявленные недостатки не были устранены. В акте подрядчик указал, что выявленные в ходе обследования дефекты образовались не по вине ООО «Автострой» и не являются гарантийными, от устранения дефектов отказался. Для устранения недостатков дорожного покрытия, указанных в административном иске, необходимо привлечение нового подрядчика, чем сейчас занимается административный ответчик.
Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в представленном отзыве пояснил, что <адрес> является областным органом власти, осуществляющим регулирование в сфере дорожного хозяйства <адрес> в отношении региональных и межмуниципальных автомобильных дорог <адрес>. Для осуществления данных функций создано ГКУ НСО ТУАД, которое является самостоятельным юридическим лицом. В силу ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании Устава ГКУ НСО ТУАД выступает заказчиком по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог <адрес> регионального и межмуниципального значения. ГКУ НСО ТУАД выбрало способ устранения выявленных недостатков третьим лицом. После определения стоимости подрядных работ и источника их финансирования, Минтранс НСО согласует определение подрядной организации, которая будет устранять данные недостатки и сумму необходимых бюджетных средств. После этого ГКУ НСО ТУАД заключит государственный контракт. Минтранс НСО считает, что срок, который просит прокурор не является реальным для устранения недостатков и исполнения решения суда.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.
В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены, в том числе, ГОСТ Р50597- 2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Все требования ГОСТ Р 50597- 2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что в 2020 году на участке дороги «182 км а/д «К-17р - Республиканский» км 2+564-км 3+864 протяженностью 1 км. проведен ремонт, заказчик работ - Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», подрядчик ООО «Автострой». (л.д. 6-12). Объект принят в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченных работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13-19).
ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование участка «182 км а/д «К-17р - Республиканский» (км 2+564-км 3+864) протяженностью 1 км. в <адрес>, в ходе осмотра выявлено разрушение дорожной одежды общей площадью 10,29 кв.м., подрядчик должен устранить выявленные дефекты. (л.д. 20)
ДД.ММ.ГГГГ повторно проведено обследование участка дорожного полотна сотрудником ОГИБДД МО МВД РФ «Ордынский», зафиксировано, что на участке дороги км 2+564-км 3+864, имеются повреждения в виде пучины. (л.д. 25)
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ НСО «ТУАД» прокурором района внесено представление об устранении нарушений безопасности дорожного движения. В ответ на представление административный ответчик сообщил, что дефекты в виде пучинообразований, выявленные проверкой ГИБДД возникают по причине наличия в основании земляного полотна нестабильных грунтов, уровня грунтовых вод, промерзания грунтов и в следствие нарушения допустимых нагрузок от движения тяжеловесного транспорта. В рамках проектно-изыскательских работ геологические изыскания не проводились. (л.д. 26-29) Претензия, направленная в ООО «Автострой» отклонена, так как вина последнего отсутствует, причиной возникновения дефектов является нарушение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги (земляного полотна и основания дорожной одежды» по которым какие-либо строительно-монтажные работы ООО «Автострой» не проводились (не предусмотрены проектом), спровоцированной действием третьих лиц (от движения тяжеловесных транспортных средств с превышающими допустимые нагрузки, приходящиеся на одиночную ось транспортного средства). (л.д. 33-37) ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Ордынский» зафиксировано, что на участке дороги км 2+564-км 3+864, имеются повреждения в виде пучин длиной и шириной более одного метра.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры дефектов покрытия. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и глубине - 5 см.
Вместе с тем, выявленные повреждения дорожного покрытия, значительно превышают установленные размеры. При этом опасные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения, информационными щитами (плакатами) и предупреждающими водителей об опасных условиях движения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57).
Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Из материалов дела следует, что еще в сентябре 2021 года в ходе проведения совместной проверки с участием ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» на спорном участке были выявлены повреждения асфальтного полотна, о чем было известно ответчику, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ НСО «ТУАД» было внесено предписание об устранении нарушений в виде дефекта покрытия проезжей части на участке автодороги. ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядчика ООО «Автострой» была направлена претензия с требованиями об устранении выявленных дефектов, которая была отклонена, о чем также было известно ответчику.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ГКУ НСО « ТУАД» внесено представление с требованиями об устранении повреждений дефекта покрытия проезжей части, в ответ на данное представление ответчик указал, что ведется подготовка искового заявления в суд для понуждения подрядной организации по выполнению работ в рамках гарантийных обязательств.
Таким образом, ответчиком ГКУ НСО «ТУАД» длительное время с сентября 2021 года не принимается мер по устранению недостатков дорожного полотна, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, с учетом изложенного, судом усматривается факт бездействия, которое носит незаконный характер, нарушает права неопределенного круга лиц.
В полномочия ответчика входит в соответствии с уставом, в том числе организация капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Ответчиком меры по устранению дефектов дорожного полотна не принимаются длительное время, на участке дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864, с сентября 2021 года имеются пучины длиной и шириной более 1 метра, что является нарушением п. 5.2.4. 4 ГОСТ Р 50597-2017, ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данных участках автодороги, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ответчик ГКУ НСО «ТУАД» не ходатайствовал об увеличении срока для исполнения решения суда, в отзыве третьего лица Минтранс НСО было указано, что срок, который просит установить прокурор, является нереальным. Рассматривая возражения в этой части, суд исходит из следующего, о данных дефектах дорожного полотна и ответчику известно более 11 месяцев, каких-либо мер за указанный промежуток времени им принято не было, сам ответчик не оспаривает срок предложенный истцом, не предоставляет в нарушении ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств необходимости увеличения данного срока, таким образом, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для совершения указанных решением действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» выраженное в наличии недостатков дорожного полотна на участке автомобильной дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864, и непринятию мер по их устранению.
Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «182 км а/д «К-17р»- Республиканский» км 2+564-км 3+864, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины в соответствии с требованиями пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ