Дело № 2а- 88/2025
УИД 33RS0002-01-2024-005223-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 21 января 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Крыжановского К.С.,
при секретаре Степаненко В.В.,
с участием административного истца помощника прокурора г. ФИО6 ФИО9,
представителя административного ответчика администрации г. ФИО6, заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г. ФИО6 ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. ФИО6, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 об обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок,
установил:
прокурор г.ФИО6 обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО4 к администрации г. ФИО6 об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инженерной (водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>, МО г. ФИО6 (городской округ), г. ФИО6, <...>, площадью 1017 кв.м.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что на территории Владимирской области во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, постановлением Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям, постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющих троих и белее детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области» на 2014-2020 гг., предусматривающий мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для указанной категории граждан в соответствие с государственной программой области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы, исполнителями либо соисполнителями которых являются органы местного самоуправления. Утвержденная постановлением губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### государственная программа области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», предусматривает принятие органами местного самоуправления необходимых мер по благоустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой. Постановлением администрации г.ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ### многодетной семье ФИО1 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 33:22:035069:156, расположенный по адресу: МО г. ФИО6 (городской округ), г.ФИО6, <...>, площадью 1017 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Семья планировала осуществить строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако до настоящего времени к земельному участку не подведена необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная инфраструктура (водоснабжение, водоотведение), в связи с чем, реализовать право на жилище в полном объеме не представилось возможным. Проект планировки территории района «Лунево-Сельцо» города ФИО6, куда включен участок истца, утвержден постановлением администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ###, в том числе с целью предоставления земельных участков многодетным семьям в соответствии с Земельным кодексом РФ, предусматривает обеспечение земельных участков малоэтажной жилой застройки на площади 181,3 га объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе 103,5 га улиц, дорог, проездов и площадей, инженерного оборудования и благоустройства, исходя из 4,3 тыс. куб.м/сут водопотребления и водоотведения, 11 922 Гкал./год расхода газа, 7 160,5 кг/сут. количества твердых бытовых отходов, в том числе утилизируемых. Проектом предусмотрено строительство социальных объектов – школы, детских садов (на 40 мест - в первую очередь, на 115 мест - во вторую очередь, на 165 мест - в третью очередь освоения территории), спортивной площадки. Расчетная численность населения проектируемого жилого района составляет 7 800 человек. Фактически истцы до настоящего времени не могут приступить к строительству, поскольку к указанному к указанному земельному участку не подведена необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортная (дороги) инфраструктура. Из бюджета МО г. ФИО6 денежные средства на указанные цели не выделялись, мероприятия не выполнялись. Прокуратурой города ФИО6 в адрес администрации города ФИО6 по факту длительного не обеспечения земельных участков, выделенных многодетных семьям в районе Лунево-Сельцо, внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Бездействие администрации города ФИО6, которая, не смотря на наличие государственной программы Владимирской области и муниципальной программы, направленной на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, не выполнила возложенных на нее обязанностей, является незаконным. Наличие либо отсутствие в муниципальном и областном бюджетах денежных средств на строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры на земельном участке материальных истцов, не являются основаниями для отказа в реализации гарантированного права и не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Владимирводоканал», АО «Газпром газораспределение ФИО6», Управление земельными ресурсами администрации города ФИО6, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МКУ «Зеленый город», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье».
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. ФИО6 ФИО10, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.
Административные истцы ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации г. ФИО6, заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г. ФИО6 ФИО11, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, в обоснование возражений представил письменный отзыв, в котором указал, что в 2024 году в соответствии с контрактом, заключенным ООО «Дорпроект 33» от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 8924936 рублей 46 копеек, выполняются проектно-изыскательские работы по объекту «Дороги в мкр.Лунево». Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. Возможность подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения и газоснабжения земельных участков многодетных семей, расположенных в жилом районе Лунево-Сельцо г.ФИО6, имеется. С целью определения основных этапов работ и сроков их выполнения приказом заместителя главы администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ###-п утверждена дорожная карта по строительству линейного объекта «Водопровод к жилому району Лунево-Сельцо». Во исполнение мероприятий дорожной карты управлением архитектуры и строительства администрации города ФИО6 осуществлены следующие мероприятия: в 2023 году: выполнена топографическая съемка для разработки проекта межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоснабжения от Судогодского водовода в районе д.Бараки, через д.Аббакумово, д.Никулино, д.Шепелево, д.Вилки, д.Злобино, д.Уварово, <...> до жилого района Лунево-Сельцо». Разработан проект межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоснабжения от Судогодского водовода в районе д.Бараки, через д.Аббакумово, д.Никулино, д.Шепелевл, д.Вилки, д.Злобино, д.Уварово, <...> до жилого района Лунево-Сельцо» - II этап ориентировочной площади 52 га. Разработан проект межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоотведения для жилого района Лунево-Сельцо» - 1 этап. Управление архитектуры и строительства администрации города ФИО6 считает срок исполнения решения суда в течении 1 года недостаточным для выполнения капитальных работ по обеспечению земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой. В настоящее время администрацией города ФИО6 принимаются все возможные меры по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в жилом районе Лунево-Сельцо. Работы по строительству инфраструктурных объектов предусматривают прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также осуществление строительно-монтажных работ на основании разработанной и утвержденной проектной документации. При этом только прохождение государственной экспертизы разработанной проектной документации осуществляется в течение 30 рабочих дней (пункт 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ (абзац 3 пункта 1 пункт 3 статьи 86, статьи 129, 135)». Проектирование и строительство газопровода, водопровода и подъездной дороги ведутся только при софинансировании ответчика государственными органами публичной власти: до 76% - за счет областного бюджета (Распоряжение Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В настоящее время денежные средства на задачи по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры участков многодетных семей в городе ФИО6 из областного бюджета не выделены. Таким образом, с учетом осуществления процедуры совместного финансирования расходных обязательств муниципалитета и проведения мероприятий, связанных с соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение задач по обеспечению всей инфраструктурой, необходимой для строительства и эксплуатации жилых домов, требуется срок более одного года. В настоящее время администрацией города ФИО6 принимаются все возможные меры по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в жилом районе Лунево-Сельцо. Решение суда в части установления 1-годичного срока для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка не будет отвечать принципу исполнимости принимаемого судебного решения.
Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее -государственная программа, программа, постановление ###). Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (Приложение ### к государственной программе Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области») (далее - Правила) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование Мероприятий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству архитектуры и строительства Владимирской области. Согласно п. 2. Правил субсидии направляются на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил, муниципальные образования представляют в Министерство заявку (пункт 3 Правил). Расходование субсидий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий на финансирование мероприятий. Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении семей, име����������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????����������????????????�??????J?J??�?????????J?J??�????????????�?????????�??????�????????�????????????�??????????�??????????�?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������������������?�?????????¶??????? �??�??????¶?�?????????¶???????¶?�??????¶?�?????????¶???????¶?�??¶??�???������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?��������??????? �??�??????¶ ??
Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение ФИО6», МУП «Владимирводоканал» г. ФИО6, Управления земельными ресурсами администрации города ФИО6, МКУ «Зеленый город», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений о причинах неявки в суд не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.