Решение по делу № 2А-32/2025 от 14.01.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом.

Дело № 2а-32/2025 (2а-583/2024)

УИД: 61RS0046-01-2024-000955-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием

представителя административного истца Гунькина Д.А., представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации Солонецкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать снабжение населения твердым топливом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого сельского поселения, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ административное исковое заявление, указывая в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка создания незаконных ограничений на доступ населения к лесным ресурсам. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией сельского поселения снабжение твердым топливом (дровами) населения, в ом числе отдельных категорий населения, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, не организовано, нормативные правовые акты, регулирующие снабжение твердым топливом население, не приняты, вследствие чего информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории Обливского района и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе, не осуществляется, вследствие чего приобретение топлива гражданами осуществляется самостоятельно. по этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставке до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района 12.01.2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на обеспечение твердым топливом населения, не приняты, выявленные нарушения не устранены.

Административный истец в административном исковом заявлении с учетом уточненного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно просил суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения населения твердым топливом; обязать администрацию Солонецкого сельского поселения организовать снабжение населения твердым топливом.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика глава администрации Солонецкого сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласился.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в части 2 этой же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено этим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вместе с тем, в силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения) указанного Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

При этом в силу положений ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 этой статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года 746-ЗС «О регулировании лесных отношений в Ростовской области» граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Заготовка древесины представляет собой рубку лесных насаждений, а также вывоз из леса древесины (часть 1); граждане осуществляют заготовку древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (часть 4).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» к вопросам местного значения Солонецкого сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что на территории Солонецкого сельского поселения не организован процесс обеспечения граждан, проживающих на территории сельского поселения, твердым топливом (дровами). При этом на территории указанного муниципального образования располагаются жилые дома, имеющие печное отопление с использование твердого топлива в виде дров. Несмотря на это, организации (индивидуальные предприниматели), реализующие населению твердое топливо, на территории сельского поселения отсутствуют, что вынуждает население самостоятельно приобретать твердое топливо (дрова) у частных лиц.

Как установлено судом из акта проверки и не оспаривалось стороной административного ответчика, администрацией Солонецкого сельского поселения сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется, нормативные акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не утверждались. Вследствие вышеуказанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального образования и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Более того, из-за отсутствия соответствующего регулирования в сфере организации населения топливом со стороны администрации Солонецкого сельского поселения приобретение топлива гражданами (населением) осуществляется самостоятельно, ввиду чего льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставки до места назначения, являющееся основанием для получения соответствующей компенсации. Администрацией Солонецкого сельского поселения полномочия, установленные ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в части организации обеспечения населения твердым топливом, надлежащим образом не исполняются.

07.08.2024 года прокуратурой Обливского района было внесено представление в адрес главы администрации Солонецкого сельского поселения в связи с выявленными нарушениями законодательства. По результатам рассмотрения указанного выше требования, администрацией Солонецкого сельского поселения дан ответ от 06.09.2024 года, из которого следует, что представление рассмотрено, меры не приняты в связи с тем, что предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан осуществляется органами социальной защиты населения.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действий (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Судом у административного ответчика были истребованы сведения о сложившемся порядке организации на территории сельского поселения снабжения населения топливом. На запрос суда дан ответ о том, что поставка твердого топлива проводится на основании договоров между поставщиками и потребителями (жителями поселения) независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и иными нормативными правовыми актами; размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законом тарифам, исходя из количества (объема и веса) твердого топлива; твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, казанному потребителем.

Вместе с тем, исходя из данных представителем административного ответчика в судебном заседании пояснений, на территории муниципального образования снабжающие твердым топливом организации отсутствуют, информация о том, в каком порядке населением может быть приобретено твердое топливо, до граждан не доведена.

В этой связи суд приходит к выводу о непринятии административным ответчиком мер, направленных на выполнение возложенных на администрацию обязанностей по организации снабжения населения муниципального образования твердым топливом, в том числе на привлечение организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по заготовке твердого топлива, на установление реальной потребности населения в твердом топливе с учетом положений действующего законодательства. Доказательств надлежащей организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в границах Солонецкого сельского поселения административным ответчиком суду не представлено, что свидетельствует о бездействии в осуществлении возложенных на администрацию полномочий по организации в границах поселения снабжением населения топливом в пределах полномочий.

Закрепление в законе в качестве вопроса местного значения организации теплоснабжения населения, в том числе обеспечение топливом, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения ими топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем контроля за наличием необходимого нормативного запаса топлива.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, который должен организовать мероприятия, направленные на реализацию данной обязанности.

Факт неисполнения административным ответчиком обязанности по организации снабжения топливом населения, проживающего в границах муниципального образования в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, нашел свое подтверждение, соответствующим образом указанные мероприятия не урегулированы. Учитывая, что органами местного самоуправления меры по организации снабжения населения, проживающего в границах Солонецкого сельского поселения в жилых помещениях, использующего печное отопление твердым топливом – дровами, на территории муниципального образования не принимались, население самостоятельно приобретает твердое топливо (дрова), указанное свидетельствует о том, что администрацией Солонецкого сельского поселения полномочия в части организации обеспечения населения твердым топливом (дровами) не исполняются, что влечет нарушение прав граждан.

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения в полном объеме требований Федерального закона № 131-ФЗ в данной части. Указанное бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку, по мнению суда, приводит к нарушению прав граждан на удовлетворение жизненной потребности в обогреве жилого помещения в отопительный сезон. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Обливского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солонецкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения населения твердым топливом.

Возложить на администрацию Солонецкого сельского поселения обязанность организовать снабжение населения твердым топливом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 21 января 2025 года.