Дело № 2а- 3920/ 2023 ( УИД 44RS 0001-01-2023-003818-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе: председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.

с участием представителя административного истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к начальнику отделения г. Кострома территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к начальнику отделения г.Кострома территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 апреля 2021 г. удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к начальнику территориального отделения Костромской области – г. Кострома ФГКУ «Западного регионального управления жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения № от <дата> об отказе в признании истца участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 18 августа 2021 г. решение оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу. Уведомлением № от <дата> ФИО4 был признан участником Государственной программой РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утверж. Постановлением Правительства РФ от 30.12. 2017 г. № 1710 с составом семьи: супруга ФИО5, сын ФИО6, внуки ФИО2 и ФИО2 Дата постановки на учёт и включения в реестр <дата> Решением начальника отделения г. Кострома территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № от <дата> внесены изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Изменена дата постановки ФИО4 и членов его семьи на учёт нуждающихся, на <дата>0 г., а также исключены из состава семьи, подлежащих жилищному обеспечению внук ФИО2 и внук ФИО3. С указанным решением истец не согласен.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его интересы по доверенности представляет ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Представитель территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФИО8 представила письменный отзыв, в которой полагала требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Дополнительно указала, что в соответствии с требованием п. 10 Порядка формирования списков граждан, состоящих на учёте в Минобороны России и подтверждающих своё участие в государственной программе в планируемом году, а также оформления и выдачи сертификатов в Минобороны России, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 12 сентября 2019 г. № 515 военные пенсионеры подлежат обеспечению сертификатами в последовательности, определяемой датой подачи заявления на участие в государственной программе. Поскольку ФИО4 о заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы обратился лишь <дата>, то в силу вышеприведенных требований закона, подлежит включению в список с даты подачи в уполномоченный орган соответствующего заявления. Ссылка истца на решение Свердловского районного суда г. Костромы от <дата>, которым якобы установлено, что ФИО4 был принят на учёт нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес> на основании решения жилищной комиссии является несостоятельной. В решении, суд не указывает о принятии истца на учёт нуждающихся в переселении из закрытого военного городка- <дата>, а лишь констатирует факт внесения истца в соответствующие списки, решение о принятии истца на учёт нуждающихся в материалы дела, а также в уполномоченный орган ни истцом, ни сторонами по делу, представлено не было. Обращает внимание суда, что в заявлении от <дата> административный истец просит включить его в состав участников ведомственной программы, а не восстановить его в списках нуждающихся с <дата> Кроме того, не понятно, что истцу препятствовало обратиться за восстановлением нарушенных прав с 2005 г., первоначальное обращение истца в уполномоченный орган состоялось лишь <дата> В силу положений ст.2 Семейного кодекса РФ внуки к членам семьи не относятся

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО9, ФИО6 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела судом извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы учётного дела ФИО4, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры(комплекса) Министерства обороны Российской Федерации имеет сокращённое наименование: филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», был создан в результате реорганизации с 01 января 2021 г. Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела <дата> ФИО4 обратился к начальнику отделения(территориальное, г. Кострома) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО10 с заявлением, в котором просил включить его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.Указав, что избранным местом его жительства является <адрес>. Состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях( имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения) с <дата>

В качестве членов своей семьи административный истец ФИО4 указал: супругу ФИО5, сына ФИО6 и внуков: ФИО2, ФИО3.

Решением отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от <дата> № в признании участником ведомственной целевой программы ФИО4 отказано в связи с несоответствием требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». При этом в решении указано, что оригиналы документов, свидетельствующих о включении ФИО4 в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, заявителем не представлены, в архивах, переданных Костромской КЭЧ района в Отделение, информация по включению в списки на получение ГЖС ФИО4 отсутствуют. Кроме того, представленный заявителем ответ военной прокуратуры Костромского гарнизона от <дата> № свидетельствует о наличии существенных нарушений в ранее направленных документах ФИО4 и списках граждан на получение государственных жилищных сертификатов, выразившихся в том, что зарегистрированная в жилом помещении по адресу: <адрес>, военный городок-1, <адрес> ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заявление на включение в списки граждан на получение ГЖС не внесена, равно как и в обязательство на сдачу квартиры по указанному адресу. Данные замечания устранены не были, в связи с чем, без устранения указанных замечаний списки в отношении ФИО4 не могли быть направлены для дальнейшего согласования на получение ГЖС.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 апреля 2021 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 Признано незаконным решение начальника территориального отделения Костромской области – г. Кострома ФГКУ «Западного регионального управления жилищного обеспечения» МО РФ № от <дата> об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». На начальника территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность отменить решение № от <дата> об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО4 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В ходе рассмотрении административного искового заявления ФИО4 судом был установлен факт постановки ФИО4 на учет на получение социальной выплаты <дата>, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка в составе семьи из трёх человек, увольнение административного истца с военной службы с правом на пенсию, проживание в жилом помещении, находящемся на территории бывшего закрытого военного городка. Данные обстоятельства позволили суду сделать вывод о том, что ФИО4 соответствует требования, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, в связи с чем оснований для принятия оспариваемого решения у отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не имелось.

Доказательств, свидетельствующих об исключении ФИО4 из списков лиц, нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес>, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Решением № от <дата> «Об отмене Решения № от <дата> «Об отказе в признании участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём», принятым во исполнение решения Свердловского районного суда г. Костромы, решение № от <дата> отменено, у ФИО4 запрошены дополнительные документы.

<дата> в адрес административного истца направлено Уведомление № о признании ФИО4 с составом семьи: супруга ФИО5, сын ФИО6, иные члены семьи: внуки ФИО2, ФИО3, участником Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № с датой постановки на учёт <дата>, датой включения в реестр <дата>, избранное место жительства- <адрес>.

Решением отделения (территориальное, <адрес>) территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры(комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № были внесены изменения в Решение № от <дата> в части даты постановки на учёт. Датой постановки на учёт указана дата <дата>, т.е. дата подачи ФИО4 заявления начальнику отделения(территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны РФ, как военного пенсионера. Также был изменён состав участников ведомственной целевой программы в части иных членов семьи: исключены из иных членов семьи ФИО4 внуки.

Оценивая законность принятого решения в части даты постановки на учёт, суд принимает во внимание:

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 14 статьи 15 данного Федерального закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм следует, что юридически значимыми обстоятельствами для реализации указанного права являются: факт постановки на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, с которым закон связывает право на получение такой выплаты, гражданин должен быть уволен с военной службы с правом на пенсию, и проживать с населённом пункте, который был исключен из перечня закрытых военных городов.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта «б» пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года № 1462-О, от 29 сентября 2015 года № 2152-О, от 25 мая 2017 года №1137-О, от 27 июня 2017 года № 1298-О и др.).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 515 утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

В силу положений подпункта 5 пункта 2 Порядка право на получение сертификата имеют право: граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 24, ст. 2616; 2019, № 3, ст. 261), были поставлены на учет в Министерстве обороны на получение сертификата для переселения из закрытого военного городка, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Уполномоченный орган ведет реестр:1) военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 2 настоящего Порядка;2) граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка( пункт 5 Порядка)..

Как следует из п. 10 Порядка формирование списка получателей сертификатов осуществляется:1) для граждан, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 2 настоящего Порядка, - в соответствии с хронологической последовательностью, в которой граждане - участники ведомственной целевой программы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;2) для граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка, - в последовательности, определяемой датой подачи (отправки по почте) ими заявления на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию).

В случаях предоставления гражданами, указанными в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, документов, подтверждающих постановку их в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков ранее, последовательность в отношении таких граждан определяется по дате регистрации заявления в воинской части.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что административный истец подлежит включению в Список получателей с момента обращения с заявлением, т.е. <дата>, суд находит их основанным на неправильном толковании норм права, регулирующие данные правоотношения.

Анализ п. 10 Порядка свидетельствует о том, что последовательность включения в Список получателей зависит от даты подачи заявления(отправки его по почте), на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию) с приложением всех необходимых документов.

В данном случае обращение с заявлением с приложением необходимых документов, свидетельствует о возникновении у гражданина, относящегося к категории, указанной в подпунктах 1 - 5 пункта 2 Порядка, волеизъявления на получение такой формы государственной финансовой поддержки обеспечения жильем.

Как следует из представленных материалов и ранее было установлено судом, что на учёт на получение такой формы государственной финансовой поддержки( был включён в Список на получение ГЖС Костромской КЭЧ) ФИО4 был поставлен <дата> То есть фактически своё волеизъявление на получение сертификата ФИО4 высказал в 2005 г, путём предоставления соответствующих документов и заявления на получение государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, правоотношения и волеизъявление ФИО4 не являются вновь возникшими. Следовательно, в Список получателей жилищных сертификатов административный истец должен быть внесён исходя из даты – <дата> Иное толкование ущемляет права административного истца и противоречит положениям ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Принимая во внимание вышеизложенное, установленный ранее вынесенным судебным решением факт постановки ФИО4 с составом семьи из двух человек(жена ФИО5 и сын ФИО6) на учёт на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, признаны нуждающимися категория: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, на основании решения жилищной комиссии Буйского гарнизона от <дата>, внесение изменения в части даты постановки на учёт <дата> не может быть признано законным.

Доводы о формулировке поданного ФИО4 заявления, датированного <дата>, с учётом вышеназванных обстоятельств не могут быть признаны состоятельными.

Были предметом оценки судом (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 18 августа 2021 г., лист 11)) доводы представителя административного ответчика о том, что решение о принятии истца на учёт нуждающихся в материалы дела, а также в уполномоченный орган ни истцом, ни сторонами по делу, представлено не было. Данные доводы были признаны несостоятельными.

Оценивая принятое решение в части изменения состава участников ведомственной целевой программы в части исключения из иных членов семьи ФИО4 внуков, суд принимает во внимание:

Пункт 17 Правил № 153 предусматривает, что членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий (за исключением граждан, указанных в пунктах 17(1) и 17(2) настоящих Правил), ) в отношении граждан, указанных в подпунктах «а»- «е» пункта 5 настоящих Правил:, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу разъяснений, приведенных в пунктах 11 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (пп. «а»).

Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 25 Постановления Пленума от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Аналогичная норма предусмотрена в отношении членов семьи нанимателя (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса РФ для признания названной категории лиц членами семьи собственника(нанимателя) жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи и ведение ими общего хозяйства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

Как видно из материалов дела, между ФИО4 и ФИО12- <дата> заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

ФИО6, <дата> г.р. является сыном ФИО15, что подтверждается свидетельством о рождении №.

Ордером № от <дата> подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО4 с членами семьи: женой ФИО5 и сыном ФИО6

С <дата> А-вы зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства.

<дата> между ФИО6 и ФИО13 был заключен брак.

<дата> у ФИО6 и ФИО9 родился сын ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ГО №.

<дата> у ФИО6 и ФИО9 родился сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ГО №.

ФИО2 зарегистрирован по вышеуказанному адресу со <дата>, ФИО3 с <дата>

Представленными доказательствами(фотографиями, медицинскими документами) подтверждается, что несовершеннолетние внуки административного истца проживают совместно с заявителем, были вселены в жилое помещение в качестве членов его семьи, у административного истца и законного представителя несовершеннолетних внуков- ФИО6 ведётся совместный бюджет, иных жилых помещений в пользовании либо собственности они не имеют.

В заявлении от <дата> административный истец ФИО4 указывал в составе своей семьи своих внуков: ФИО2 и ФИО3.

Следует отметить, что данное обстоятельство фактически было признано ответчиками, включившими внуков административного истца в состав его иных членов семьи, что отражено в Уведомлении № от <дата>

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО4 к начальнику отделения г. Кострома территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным- подлежит удовлетворению.

Подлежит признанию незаконным Решение начальника отделения г. Кострома территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ от <дата> №. На начальника отделения <адрес> территориально отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкоплекс» Министерства обороны РФ должна быть обязанность внести изменения в реестр граждан, проживающих( проживавших) на территории закрытых военных городков с датой постановки на учёт ФИО4- <дата> и составом семьи с учётом внуков: ФИО2 и ФИО3.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к начальнику отделения г. Кострома территориально отдела « Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения г.Кострома- территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ от <дата> №.

Возложить на начальника отделения г. Кострома территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ обязанность внести изменения в реестр граждан, проживающих( проживавших) на территории закрытых военных городков с датой постановки на учёт ФИО14 <дата> и составом семьи с учётом внуков: ФИО2 и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Нефёдова Л.А.

Решение принято в окончательной форме:03 ноября 2023 г.

Судья: Нефёдова Л.А.