Дело № 2а-273/2023
УИД:75RS0032-01-2023-000541-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 25 декабря 2023 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Курсиновой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кыра административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Кыринский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю Кыринского РОСП УФССП по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МР «Кыринский район» обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решением Кыринского районного суда, вступившим в законную силу 07.03.2023, на МБОУ «Билютуйская средняя общеобразовательная школа» была возложена обязанность устранить в срок до 01.09.2023 нарушение требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и установить над технологическим оборудованием, являющимся источником повышенных выделений тепла, локальную вытяжную систему вентиляции, п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 и установить 3 моечных ванны для мытья кухонной посуды, 2 моечные ванны для мытья мясных полуфабрикатов, 1 моечную ванну для мытья овощей и фруктов с подводкой холодной и горячей воды через смесители, водонагревательные устройства; в срок до 3 апреля 2023 года устранить нарушение требований п.2.4.6, п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 и обеспечить на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (электроплиты), осуществить работу с использованием полуфабрикатов на пищеблоке, не имеющим цехового деления; на Администрацию муниципального района «Кыринский район» и Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» была возложена обязанность в срок до 3 апреля 2023 года обеспечить выполнение указанных требований путем финансирования вышеуказанных работ по устранению нарушений требований п.2.4.6, п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 и в срок до 1 сентября 2023 года по устранению требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21. По состоянию на 1 октября 2023 года решение суда исполнено частично, в части обеспечения выполнения требований путем финансирования вышеуказанных работ в срок до 3 апреля 2023 года по устранению нарушений требований п.2.4.6, п.2.4.2 СП 2.4.3648-20, по обеспечению на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (электроплиты). В апреле и мае 2023 года в Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» как главному распорядителю бюджетных средств были перечислены денежные средства в размере 104000 рублей и 36000 рублей согласно заявкам. В остальной части решение Кыринского районного суда не исполнено по следующим причинам. Администрацией муниципального района «Кыринский район» в адрес Комитета образования и МБОУ «Билютуйская СОШ» был сделан запрос о необходимости финансовых средств для исполнения решения суда, 01.09.2023 в Администрацию МР «Кыринский район» от МБОУ «Билютуйская СОШ» поступило ходатайство о выделении денежных средств в размере 5000000 рублей. Финансовое состояние бюджета муниципального района «Кыринский район» не позволяет исполнить решения суда в полном объеме, также отсутствуют источники финансирования, а принятие на себя обязательств сверх установленных лимитов, не подкрепленных источниками финансирования, влечет за собой административную ответственность. В настоящее время все расходные обязательства направлена только на оплату первоочередных мероприятий – выплата заработной платы, коммунальные платежи, топливо. Администрацией МР «Кыринский район» в Министерство финансов Забайкальского края, в Министерство образования и науки Забайкальского края и в Комитет по финансам администрации муниципального района «Кыринский район» 04.09.2023 направлены ходатайства об оказании финансовой помощи в размере 5000000 рублей для исполнения решения Кыринского районного суда по административному делу №2а-41/2023, Министерством финансов Забайкальского края дан ответ об отсутствии источников финансирования и о невозможности выделения денежных средств. МБОУ «Билютуйская СОШ» совместно с Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» ведется работа по включению указанного учреждения в программу «Развитие образования Забайкальского края» в мероприятие «Горячее питание» на 2024 год. В рамках данного мероприятия подготовлена проектно-сметная документация, в настоящее время готовится пакет документов для прохождения Государственной экспертизы и МБОУ «Билютуйская СОШ» проходит государственную экспертизу. МБОУ «Билютуйская СОШ» вошла в программу капитального ремонта столовой на 2024 год. Кыринским районным отделением судебных приставов 08.05.2023 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации муниципального района «Кыринский район» №15641/23/75050-ИП. 16.11.2023 в отношении администрации района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Администрацией муниципального района «Кыринский район» все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были приняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Считает, что взыскание исполнительского сбора с учетом указанных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требования судебного решения, является неправомерным и влечет за собой нарушение финансовых прав Администрации муниципального района «Кыринский район». Просит освободить Администрацию муниципального района «Кыринский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Кыринского РОСП России по Забайкальскому краю от 16.11.2023 в рамках исполнительного производства№15641/23/75050-ИП от 08.05.2023.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду, что во исполнение решение Кыринского районного суда от 03.02.2023 для приобретения электроплиты были перечислены денежные средства в апреле 2023 года в размере 104000 рублей и в мае 2023 года в размере 36000 рублей, в остальной части решение не исполнено. Установлена сумма работ согласно проектно-сметной документации и она составила 5395310 рублей, в бюджете Администрации МР «Кыринский район» таких средств нет. В связи с чем были направлены ходатайства 04.09.2023 в Министерство финансов Забайкальского края, в Министерства образования и науки по Забайкальскому краю, в Комитет по финансам Администрации МР «Кыринский район» об оказании финансовой помощи для исполнения решения суда. От Министерства финансов Забайкальского края 19.09.2023 получен ответ о невозможности выделения денежных средств. От Комитета финансов Администрации МР «Кыринский район» 29.09.2023 поступил ответ о том, что в настоящее время в бюджете отсутствуют источники финансирования, расходы на исполнение решения суда предусмотрены в бюджете на 2024 год. МБОУ «Билютуйская СОШ» вошла в программу «Развитие образования Забайкальского края» по мероприятию «Горячее питание» на 2024 год, поэтому исполнить решение суда возможно только в 2024 году. 5 декабря 2023 года определением Кыринского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года. В отношении Администрации МР «Кыринский район» 08.05.2023 возбуждено исполнительное производство, 16.11.2023 вынесено постановление судебным приставом ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до 16.12.2023. Со стороны Администрации МР «Кыринский район» приняты все меры для исполнения решения суда, умысла и вины в неисполнении решения суда не имеется. По состоянию на 1 сентября 2023 года Администрация МР «Кыринского района» не имела возможности исполнить решение суда в виду отсутствия источников финансирования.
Судебный пристав-исполнитель Кыринского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик УФССП по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил возражения на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В возражениях на административный иск заинтересованное лицо указало, что запросы и ходатайства об оказании финансовой помощи Администрацией МР «Кыринский район» направлены 29.08.2023 и 04.09.2023, то есть по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что свидетельствует о том, что достаточных мер для надлежащего исполнения решения суда административным истцом принято не было, Администрацией МР «Кыринский район» мер для исполнения требований исполнительного документа принято не было, равно как и не представлено в установленный срок доказательств о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, просит отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 6 названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.2 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исходя из содержания указанных правовых норм, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как установлено в судебном заседании, решением Кыринского районного суда от 3 февраля 2023 года по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Билютуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район», Комитету образования администрации муниципального района «Кыринский район» о признании бездействия противоправным и о возложении обязанности исковые требования удовлетворены, на МБОУ «Билютуйская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность устранить в срок до 01.09.2023 нарушение требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и установить над технологическим оборудованием, являющимся источником повышенных выделений тепла, локальную вытяжную систему вентиляции, п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21 и установить 3 моечных ванны для мытья кухонной посуды, 2 моечные ванны для мытья мясных полуфабрикатов, 1 моечную ванну для мытья овощей и фруктов с подводкой холодной и горячей воды через смесители, водонагревательные устройства; в срок до 3 апреля 2023 года устранить нарушение требований п.2.4.6, п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 и обеспечить на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (электроплиты), осуществить работу с использованием полуфабрикатов на пищеблоке, не имеющим цехового деления; на Администрацию муниципального района «Кыринский район» и Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» была возложена обязанность в срок до 3 апреля 2023 года обеспечить выполнение указанных требований путем финансирования вышеуказанных работ по устранению нарушений требований п.2.4.6, п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 и в срок до 1 сентября 2023 года по устранению требований п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 СанПин 1.2.3685-21.
8 мая 2023 года постановлением о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Кыринского РОСП ФИО2 на основании исполнительного листа №ФС 002765582, выданного Кыринским районным судом по делу № 2а-57/2023, в отношении Администрации муниципального района «Кыринский район» возбуждено исполнительное производство №15641/23/75050-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Кыринского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 16 ноября 2023 года в рамках исполнительного производства №15641/23/75050-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кыринским районным судом, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и, признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, с Администрации муниципального района «Кыринский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу закона, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, административный истец указал, что им были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, на момент рассмотрения настоящего административного иска исполнена часть решения суда от 3 февраля 2023 года.
Из пояснений представителя административного истца и представленных в дело материалов следует, что во исполнение решения суда должником Администрацией муниципального района «Кыринский район» перечислены Комитету образования МР «Кыринский район» денежные средства в размерах 104000 рублей и 36000 рублей, что подтверждается расходными расписаниями №2 от 19.04.2023 и №2 от 30.05.2023, кроме того, Администрацией муниципального района «Кыринский район» ввиду недостаточности денежных средств для исполнения требований судебного акта предпринимались меры для получения финансирования для обеспечения выполнения требований санитарного законодательства МБОУ «Билютуйская СОШ», а именно направлялись 4 сентября 2023 года ходатайства в Министерство финансов Забайкальского края, в Министерство образования Забайкальского края, в Комитет по финансам администрации муниципального района «Кыринский район» об оказании финансовой помощи и выделении денежных средств, однако, денежные средства выделены не были.
Из сводного сметного расчета стоимости строительства №1 - капитальный ремонт пищеблока МБОУ «Билютуйская СОШ» следует, что стоимость капитального ремонта пищеблока МБОУ «Билютуйская СОШ» составляет 5395, 31 тыс. руб..
В ответе на обращение от 09.10.2023 Комитет по финансам Администрации МР «Кыринский район» указал, что в настоящее время в бюджете муниципального района «Кыринский район» отсутствуют источники для выделения денежных средств с целью исполнения решений Кыринского районного суда.
Согласно справке Комитета по финансам Администрации МР «Кыринский район» №64 от 09.10.2023 по состоянию на 1 октября 2023 года сложилась текущая кредиторская задолженность района в сумме 20,6 млн. рублей, источники финансирования в бюджете района отсутствуют, в настоящее время нет возможности принятия новых расходных обязательств.
Таким образом, данной справкой Комитета финансов Администрации муниципального района «Кыринский район» подтверждается отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района на финансирование исполнения решения суда о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства МБОУ «Билютуйская СОШ».
С учетом изложенного, доводы административного истца нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Как следует из исполнительного производства №15641/23/75050-ИП в связи с невозможностью исполнения в полном объеме решения суда, должник обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10.10.2023, и как следует из пояснений представителя административного истца определением Кыринского районного суда от 5 декабря 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года.
Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины (умысла или неосторожности) административного истца по неисполнению решения суда.
Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствии оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательств.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация МР «Кыринский район» приняла все возможные меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований.
Неисполнение Администрацией МР «Кыринский район» решения суда в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Администрации МР «Кыринский район».
При определении степени вины Администрации МР «Кыринский район» в неисполнении в полном объеме требований исполнительного документа, суд оценивает представленные доказательства, подтверждающие произведенные Администрацией МР «Кыринский район» действия по исполнению судебного акта.
Указанные административным истцом причины, подтвержденные документально, принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении в полном объеме решения суда в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации муниципального района «Кыринский район» удовлетворить.
Освободить Администрацию муниципального района «Кыринский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Кыринского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 16.11.2023 в рамках исполнительного производства № 15641/23/75050 – ИП от 08.05.2023.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Курсинова М.И.
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года.