Дело №а-1872/2023

25RS0№-16

Мотивированное решение

изготовлено 26.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 апреля 2023 года <адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) № (защитное сооружение, встроенное в жилое здание 4 класса вместимостью 150 человек, 1954 года постройки), расположенном по адресу: <адрес>, все оборудование и системы жизнеобеспечения демонтированы, помещения захламлены, частично имеется затопление помещений грунтовыми водами, в настоящее время эксплуатации не пригодно. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью РФ. Балансодержателем указанного объекта гражданской обороны является территориальное управление Росимущества в <адрес>. 04.05.2022г. прокуратурой <адрес> в адрес руководителя территориального управления Росимущества в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено дата и удовлетворено. Согласно ответа на представление следует, что денежные средства на содержание и ремонт указанного защитного сооружения у собственника отсутствуют, в связи с чем, территориальным управлением Росимущества в <адрес> принято решение о проведении процедуры снятия вышеуказанного объекта с учета (изменение вида) ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны РФ и дальнейшей его реализации. Фактически нарушения не устранены, до настоящего времени ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии, меры по предотвращению затопления подвального помещения многоквартирного дома не предприняты, указанный объект с учета территориальным управлением Росимущества в <адрес> не снят. Непринятие управлением Росимущества в <адрес> мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, а также права граждан проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Истец просит признать незаконным бездействие управления Росимущества в <адрес> по содержанию в надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>.; возложить на управление Росимущества в <адрес> обязанность обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ № от дата.

Помощник прокурора <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежаще.

Представитель территориального управления Росимущества в <адрес>, действующий на основании доверенности ФИО4, возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что указанные сооружения находятся в казне РФ, у Управления имеется обязанность по их надлежащему содержанию, вместе с тем, Управление финансируется из бюджета РФ, денежные средства на ремонт не выделялись. Указал, что прокурор в иске не конкретизировал какие работы административный ответчик должен выполнить по содержанию и эксплуатации ЗС ГО, кем эти работы должны быть выполнены и за чей счет.

Представитель заинтересованного лица- Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, пояснила, что в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ № от дата ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности использования по назначению. Данное ЗС ГО входит в состав имущества казны РФ. В соответствии с типовым положением о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008г. №, полномочия собственника федерального имущества, а также обязанности по контролю за управлением и распоряжением возложены на ТУ Росимущества.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от дата N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Статьей 7 Закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 названного постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

В силу п.5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия в отношении федерального имущества.

Судом установлено, что в реестре федерального имущества в составе государственной казны учтены объекты гражданской обороны: объект гражданской обороны, площадь 135,5 кв.м., адрес: <адрес>, инвентарный номер объекта №, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Приказом МЧС России от дата № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - также Правила).

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как указано в п. дата Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Из имеющегося в материалах дела актов проверки от дата, 29.12.2022следует, что сотрудником прокуратуры <адрес> совместно с представителем гражданской защиты ГО и ЧС <адрес> проведена проверка в отношении ЗС ГО по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено: что защитное сооружение встроенное в жилое здание 4 класса вместимостью 150 человек, 1954 года постройки. Все оборудование и системы жизнеобеспечения демонтированы, помещения захламлены, имеется затопление грунтовыми водами. Сооружение к дальнейшей эксплуатации не пригодно и восстановлению не целесообразно.

дата руководителю территориального управления Росимущества в <адрес> прокурором <адрес> внесено представление, согласно которого сооружение гражданской обороны №, 4 класса, расположенное в <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово.

Согласно ответа территориального управления Росимущества в <адрес> от дата, указанный объект учтен в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ, государственное финансирование содержания объектов ЗС ГО не осуществлялось на протяжении более 20 лет, что естественным образом повлияло на их готовность к приему укрываемых. Проведение в настоящее время мероприятий по обеспечению надлежащего содержания ЗС ГО Территориальным управлением не представления возможным.

Таким образом, факт неисполнения ответчиком возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию указанного сооружения гражданской обороны нашел подтверждение в судебном заседании.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным бездействия управления Росимущества в <адрес> по содержанию в надлежащем состоянии ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

При этом отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов для содержания и эксплуатации защитного сооружения согласно нормативным требованиям основанием для освобождения от данной обязанности не является.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать территориальное управление Росимущества в <адрес> принять меры по приведению ЗС ГО по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ № от дата, обеспечивающее возможность укрытия граждан в данном сооружении.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен права самостоятельно обследовать указанные объекты, принять меры по разработке необходимой проектно-сметной документации и организации выполнения дополнительных работ по приведению объектов в надлежащее состояние, обеспечивающее возможность укрытия граждан в данных сооружениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер №.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер № в надлежащее состояние, обеспечивающее возможность укрытия граждан в защитном сооружении в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации № от 15.12.2002г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская