УИД № 65RS0006-01-2022-000320-08
Дело № 2а-222/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при секретаре судебного заседания Сугонякиной А.В.,
с участием:
представителя административного истца заместителя прокурора Курильского района Дурнова К.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обваловке территорий кладбищ, возложении обязанности провести обваловку территорий кладбищ,
УСТАНОВИЛ:
и.о. заместителя прокурора Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившегося в непринятии мер по проведению обваловки территорий кладбищ, расположенных на территории <адрес>, и возложении на администрацию обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по обваловке территорий кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против административного иска, указав, что указанные в иске кладбища находятся в собственности муниципального образования, устроены и использовались для захоронений до вступления в силу норм и правил, указанных в иске прокурора, в связи с чем их применение при регулировании спорных правоотношений в настоящее время невозможно. По смыслу пунктов 51 и 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, применяемых во взаимосвязи с остальными положениями нормативных документов, следует, что указанные требования применимы только при устройстве новых кладбищ на стадии проектирования, формирования и строительства. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, просила предоставить администрации разумный срок для исполнения решения суда – 1 год, поскольку данные требования требуют значительных денежных затрат на организацию мероприятия. Чтобы предусмотреть в бюджете денежные средства на указанные мероприятия, необходимо внести соответствующие изменения в бюджет. В соответствии с бюджетным законодательством РФ внесение изменений в бюджет допускается раз в квартал, соответственно, финансирование указанных мероприятий будет предусмотрено следующими изменениями в бюджет, примерно в конце декабря 2022 года. Кроме того, требуемые мероприятия администрацией будут реализовываться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, будут проведены закупочные процедуры, в результате которых запланировано исполнение решение суда. Проведение мероприятий по обваловке территорий кладбищ вызовет значительные денежные затраты, которые существенно повлияют на бюджет муниципального образования и не являются первоочередными.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании п.п. 1, 4 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (п.п. 1, 4 ст. 18 Закона о погребении).
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу абз. 10 ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 50 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На основании п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища.
Судом установлено, что на территории <адрес> находятся два кладбища, расположенные в <адрес> (кадастровый №, площадью 10 960 кв. м) и в <адрес> (кадастровый №, площадью 14 884 кв. м), и включенные в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ».
<адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по исполнению ею требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории вышеуказанных кладбищ не проведена обваловка, что подтверждается представленными суду доказательствами и не опровергнуто административным ответчиком.
С учетом этого суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению обваловки территорий вышеуказанных кладбищ.
Непроведение обваловки территорий кладбищ ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного числа граждан <адрес> и <адрес>, нарушает их конституционные права на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
В целях реализации требований, определенных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения принять меры к проведению обваловки территорий кладбищ <адрес> и <адрес>.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности применения правил и норм, на которых прокурор основывает свои исковые требования, к кладбищам, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных норм и правил, суд признает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.
В силу п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Соответственно, доводы представителя административного ответчика о том, что кладбище организовано до введения в действие указанных СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, как и доводы о том, что требование прокурора об обваловке территории кладбища не основано на законе, подлежат отклонению.
Кроме того, доводы представителя административного ответчика о том, что работы по обваловке кладбищ потребует значительных денежных затрат, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению граждан санитарно-эпидемиологическим благополучием в зависимость от финансовой возможности.
Суд считает, что срок для выполнения работ по обваловке кладбищ, предложенный административным истцом, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.
Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административному ответчику более длительного срока для исполнения возложенной судом обязанности, суду не представлено.
При этом административное законодательство не исключает право администрации на отсрочку исполнения решения суда в части возложения обязанности по обваловке территорий кладбищ в порядке ст. 189 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск и.о. заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территорий кладбищ, расположенных на территории <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по обваловке территорий кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000004:601, адрес (местонахождение): <адрес>, в районе <адрес>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000008:672, адрес (местонахождение): <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 7 октября 2022 года.
Председательствующий С.А. Якин