РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 апреля 2023 года по делу № 2а-668/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000459-31
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Захарова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ильинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог; возложить на администрацию Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ильинского сельского поселения требований действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения закона. В частности, проверкой установлено, что распоряжением администрации Ильинского сельского поселения от 23.12.2009 №41/1, решениями Ильинской сельской Думы от 24.12.2009, 18.03.2021, 30.11.2021 в собственность муниципального образования включены автомобильные дороги местного значения. Вместе с тем, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией поселения в 2022 году и истекший период 2023 года не проводилась ежегодная оценка технического состояния всех автомобильных дорог. 01 марта 2023 года в адрес главы администрации Ильинского сельского поселения было внесено представление. Выявленные нарушения закона не устранены, что свидетельствует о ненадлежащей организации административным ответчиком дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранностью автомобильных дорог местного значения. Несоблюдение обязанностей по оценке технического состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Глава администрации Ильинского сельского поселения ФИО1 направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации; при вынесении решения учесть, что в соответствии с утвержденным постановлением администрации от 23.03.2023 №25 Порядком оценка технического состояния существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения проведена.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 этого же Федерального закона владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог, под которым подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 названого Федерального закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Пунктом 5 Порядка установлено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (параметры движения транспортного потока).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Указанный Приказ Минтранса России вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.
В период с 26 февраля 2010 года по 31 декабря 2020 года действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, содержащий аналогичные положения. При этом пункт 5 данного Порядка предписывал, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области» с 2009 года находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы.
Согласно ответу администрации Ильинского сельского поселения в Слободскую межрайонную прокуратуру от 27.02.2023 №74 ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог не проводится; проводится визуальный осмотр главой поселения дорог, в случае участия в проектах и программах (ППМИ, Комфортная городская среда) составляется сметная документация.
Таким образом, данным ответом подтверждается, что администрация Ильинского сельского поселения не выполняет предусмотренную законом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, возникшую у административного ответчика с 26 февраля 2010 года.
01 марта 2023 года в адрес главы администрации Ильинского сельского поселения Слободским межрайонным прокурором было внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Из ответа администрации Ильинского сельского поселения в прокуратуру от 29 марта 2023 года следует, что после схода снежного покрова в апреле 2023 года комиссией, утвержденной постановлением администрации от 23.03.2023 №27, будет проведена оценка технического состояния автомобильных дорог.
Довод административного ответчика о том, что оценка технического состояния существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения в настоящее время проведена, суд отвергает как не состоятельный в силу следующего.
В подтверждение указанного довода административным ответчиком представлены акты (без даты) идентичного содержания, согласно которым комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог, утвержденная постановлением администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 23.03.2023 №25, по результатам визуального обследования автомобильных дорог установила их протяженность, вид дорожного покрытия, ширину дорожного полотна; в каком году проводились последний ремонт, реконструкция автомобильных дорог либо не проводились вообще; наличие/отсутствие габаритов искусственных сооружений, элементов водоотвода, элементов обустройства дорог и технических средств организации дорожного движения; наличие асфальтного покрытия в хорошем состоянии. Комиссия пришла к заключению по оценке технического состояния каждого из осмотренных объектов: асфальтное покрытие ремонта не требует, необходимости устранения недостатков на 2023 год нет.
Вместе с тем, акты являются недостоверными, поскольку визуально, без измерительного оборудования невозможно определить ширину проезжей части; несмотря на то, что ряд дорог являются грунтовыми (например в <...> в д. Слободка по ул. Корякинская, ул. Новая), в актах зафиксировано, что асфальтное покрытие данных дорог находится в хорошем состоянии и ремонта не требует.
Кроме того, представленные акты не отвечают требованиям пунктов 5, 6 Порядка, поскольку в них не зафиксированы необходимые постоянные, переменные параметры и характеристики автомобильных дорог, а также параметры движения транспортного потока; не установлено соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, не обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация Ильинского сельского поселения, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание объем предстоящих работ и то обстоятельство, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться ежегодно, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым обязать административного ответчика исполнить возложенную на него обязанность в течение 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.
Обязать муниципальное образование «Ильинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области в 2023 году произвести техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Мотивированное решение суда составлено 26 апреля 2023 года.
Копия верна, судья -