Дело № 2а-379/2022

47RS0011-01-2020-000210-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 10 ноября 2022 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Померанцевой Е.С.,

с участием адвоката Привалова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Межведомственной комиссии об оспаривании акта обследования помещения и заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Межведомственной комиссии о признании незаконными акта обследования помещения от 15.11.2019г. о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1 от 05.03.2020г., об обязании администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области провести оценку фактического состояния жилого помещения в порядке, установленном пунктами 42-45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также о вынесении частного определения в адрес администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что проживание в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, представляет угрозу для нее и членов ее семьи, пригодность жилого дома ставится ею под сомнение.

В соответствии с пунктами 33-55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», административный истец просила провести обследование помещения комиссией в своем присутствии и предоставить копию акта обследования помещения по форме согласно приложению № 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, а также принять решение по результатам работы комиссии.

По мнению административного истца, принятый акт обследования с указанием на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, составлен заведомо незаконно, обстоятельства, содержащиеся в документе относительно его состояния, указанного жилого дома не соответствуют.

В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Привалов А.В., действующий на основании ордера №775691 от 24.01.2020г., поддержали доводы административного иска, просили учесть доводы судебной экспертизы.

Представитель ответчика, администрации МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, действующая по доверенности от 10.01.2022г., выданной сроком до 31.12.2022г., возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представители Межведомственной комиссии и ООО «НПП Ремстройпроект» в суд не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей и об отложении рассмотрения дела не просили, возражений на административный иск не представили.

С учетом принятия судом мер по извещению не явившихся участников процесса, суд нашел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым разработаны нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, а также сам порядок признания его жилым.

В силу пункта 7 указанного Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения определено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что распоряжением № 90 от 11.11.2019г., на основании заявления административного истца от 23.09.2019г. № 01-12/312, администрация МО Аннинское городское поселение поручила межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – комиссия) провести в срок до 30.11.2019г. обследование объектов недвижимости, в том числе и объекта по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на предмет признания их пригодными (непригодными) для проживания.

15.11.2019г. комиссией было проведено обследование, о чем свидетельствует акт № 1 от 15.11.2019г. Комиссия в своем акте указала на необходимость проведения дополнительных обследований элементов ограждающих и несущих конструкций специализированной организацией с приобщением результатов к указанному акту для дальнейшего принятия решения (в виде заключения) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

17.12.2019г. административный истец лично получила данный акт, о чем свидетельствует ее подпись.

Администрацией МО Аннинское городское поселение был заключен договор с ООО «НПП Ремстройпроект» для проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, с целью определения технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выявления дефектов и повреждений, разработки реконструкций для проведения ремонта или определения аварийности здания, состояния отдельных конструкций (полов, межкомнатных перегородок и т.д.) <адрес> визуально-инструментальным методом обследования.

Инженером технического надзора ООО «НПП Ремстройпроект» было проведено обследование, о чем свидетельствует заключение по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей жилого дома от 05.02.2020г., на основании которого администрацией МО Аннинское городское поселение было составлено заключение от 05.03.2020г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также административный истец указал на то, что 20.09.2017г. и 01.08.2018г. администрацией МО Аннинское городское поселение были заключены муниципальные контракты № 0145300019117000031-0248445-01 и № 0145300019118000040-0248445-02, соответственно, на выполнение ремонта фасада и ремонта кровли по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Работы по указанным контрактам были выполнены, о чем свидетельствуют акты выполненных работ. Данные факты улучшения жилого помещения прямо отражаются и в процентах износа указанного помещения. С 2015 года по 2018 годы администрацией МО Аннинское городское поселение были проведены также следующие работы: ремонт фасада (произведено оштукатуривание надземной части фундамента, включая цоколь, выполнено устройство отмостки, вместе с вертикальной гидроизоляцией фундамента; бревна сруба жилой части дома и пристройки утеплены негорючей минеральной ватой и облицованы сайдингом, покрытие крыши устроено металлочерепицей с полимерным слоем, подкровельное пространство утеплено минеральной базальтовой плитой с устройством мембран паро- и ветроизоляции, используется баллонный газ, проведено холодное водоснабжение, дом обустроен паровым отоплением, внутри жилого помещения проведен косметический ремонт, необходимые удобства находятся внутри дома, дом подключен к локальным очистным сооружениям д. Лесопитомник), о чем свидетельствуют акт обследования от 30.11.2018г. № 4 и заключение от 30.11.2018г. № 4. При проведении сравнительного анализа тех улучшений, которые были проведены, и технического паспорта и от 1979 года, и от 2009 года, установлены кардинальные отличия в улучшении устройства спорного помещения.

В судебном заседании, состоявшемся 03.11.2020г., административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Привалов А.В. заявили ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

На разрешение экспертов был поставлен вопрос: соответствует ли помещение, расположенное по адресу: <адрес>, действующим нормам и правилам для отнесения его к пригодным для постоянного проживания или к непригодным, а также определить степень износа ограждающих и несущих конструкций, в том числе фундамента, стен, крыши?

По результатам проведения экспертами Автономной некоммерческой организации «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки (АНО «СИНЭО») было составлено заключение эксперта от 02.02.2021г. № 2184/2021-2а-555/2020, в котором установлено следующее.

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим нормам и правилам для отнесения его к пригодным для постоянного проживания, в части: уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций; соответствия параметров микроклимата помещения действующим нормативным документам.

Для проверки заявленных истцом доводов в ходе рассмотрения дела судом 05.05.2022г. также была назначена строительно-техническая экспертиза микологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «БИОСПЕЙССТРОЙ».

Согласно заключению № 010722-АС от 29.07.2022г. по результатам исследования, выполненного экспертом ООО «БИОСПЕЙССТРОЙ» ФИО6, эксперт пришел к выводу о том, что по спорному адресу выявлен повышенный уровень микологического повреждения материалов в интерьерах обследованного здания. Поражение сопряжено с наличием зон повышенного увлажнения, значительным уровнем поверхностного загрязнения (запыленности), а также локальным накоплением биодеструкторов. Степень деструкции материалов колеблется от I до III РВСН-20-01-2006. Зоны наиболее значительного биопоражения приурочены к местам повышенного увлажнения. Выявленные микромиценты находились в активном состоянии и способны приникнуть вглубь материалов. В образцах пораженных материалов в результате микологического исследования выявлено 8 видов микроскопических (плесневых) грибов. Подавляющее большинство выявленных микромицетов известно как деструкторы различных материалов. Полученные данные указывают на наличие в воздушной среде спор микромицетов, которые оседают на поверхности поврежденных материалов вместе с пылевыми частицами. Среди выявленных видов большинство составляют условные патогенны человека, которые при длительном контакте с людьми способны оказывать влияние на их здоровье. Особую опасность представляют виды рода Aspergillus, которые обнаружены в плесневом налете линолеума. Выявленные очаги биологического повреждения свидетельствуют о необходимости защиты материалов, что требует проведения ряда защитных мероприятий.

Эксперт указал в заключении также, что элементы несущих конструкций здания (балки нижнего перекрытия, нижние венцы стен) находятся в аварийном техническом состоянии, существует угроза обрушения. В соответствии с пунктом 33 Постановления ФИО3 от 28.01.2006г. №47 (ред. от 06.04.2022г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» данное здание является непригодным для постоянного проживания.

Проанализировав содержание заключения эксперта, суд считает, что оно отвечает требованиям статьи 77 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы; в обоснование выводов эксперт приводит соответствующие данные из предоставленных в него распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных. Экспертиза проведена с учетом всех имеющихся материалов дела, вопросы перед экспертом были поставлены с учетом мнения участников данного судебного процесса.

Вопреки возражениям представителя ответчика, сомнений в обоснованности экспертного заключения, либо наличия в нем противоречий, в отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что данное заключение содержит недостоверные выводы, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы оценки, привели к неверным выводам, не установлено.

В этой связи, принимая во внимание то, что экспертным путем установлены обстоятельства несоответствия спорного помещения и конструкций дома, в котором оно расположено, установленным критериям пригодности для проживания, что несет риск наступления негативных для административного истца последствий, суд приходит к выводу о том, что результаты проведенного административным ответчиком исследования нельзя признать достоверными, а значит, нельзя признать права административного истца должным образом восстановленными.

При таких обстоятельствах суд находит, что административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца о неполноте и, следовательно, незаконности результатов обследования.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд, учитывая положения Конституции РФ, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного проведения оценки фактического состояния жилого помещения в д. Лесопитомник, <адрес>.

В части заявленных требований к межведомственной комиссии следует отказать, поскольку межведомственная комиссия не является органом, обладающим властными полномочиями, создается администрацией МО Аннинское городского поселения, а ее решения не являются для административного истца обязательными, поскольку требуют дополнительного утверждения со стороны органа местного самоуправления, решения которого создают для административного истца права и обязанности.

Ходатайство истца о вынесении частного определения удовлетворению не подлежит, поскольку вынесение частного определения является правом суда и формой реагирования на случаи нарушения законности, при этом суд в настоящем споре находит достаточным для восстановления прав административного истца решение по существу спора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и Межведомственной комиссии об оспаривании акта обследования помещения и заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению удовлетворить частично.

Признать акт обследования помещения от 15.11.2019г. о соответствии требованиям, предъявленным к жилому помещению по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно провести оценку фактического состояния жилого помещения по адресу: <адрес> порядке, установленном пунктами 42-45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья: Н.Н.Михайлова