Дело № 2а-1-204/2025

64RS0008-01-2025-000240-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года рабочий посёлок Базарный Карабулак Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Гараниной О.М.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения путем оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) в части непринятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся по адресам: <...> в соответствии с установленными требованиями и возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся по адресам: <...>

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации. В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресам: <...> включенные в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, утвержденный постановлением администрации от 29.09.2021 № 929, не соответствуют нормам действующего федерального законодательства. Подъездной путь к ним, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствуют. 06.02.2025 в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно поступившему ответу выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств. По результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по указанным адресам, не приведены в соответствие с установленными требованиями. Незаконным бездействием администрации нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов создает угрозу причинения вреда окружающей среде в виде образования несанкционированных свалок отходов, негативно влияет на санитарную ситуацию в муниципальном образовании.

В судебном заседании старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит предоставить разумный срок длительностью 6 месяцев для оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам.

Представитель заинтересованного лица Саратовского филиала АО «Ситиматик» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ»).

Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области произведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения которого ДД.ММ.ГГГГ между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») подписано соглашение №.

Согласно пункту 4 Соглашения в зону деятельности Регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Саратовской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, входят территории административно-территориальных единиц Саратовской области, в числе которых территория Базарно-Карабулакского муниципального района.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу Базарно-Карабулакского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Базарно-Карабулакского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области возлагается на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района.

Согласно статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 указанных Правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в сельских населенных пунктах должно быть не менее 15 метров, но не более 100 метров.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации № 929 от 29.09.2021 утвержден порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, однако, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресам: <...> не созданы в соответствии с установленными требованиями.

06.02.2025 в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно поступившему ответу выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

По результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по указанным адресам, не созданы в соответствии с установленными требованиями.

Незаконным бездействием администрации нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза причинения вреда окружающей среде в виде образования несанкционированных свалок отходов, негативно влияет на санитарную ситуацию в муниципальном образовании.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22КАС РФ и главы 24 АПК РФ» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся по адресам: <...> в соответствии с установленными требованиями.

Возложить на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся по адресам: <...> в соответствии с установленными требованиями – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья О.Н. Левошина