Решение по делу № 2-2546/2023 от 16.08.2023

Дело № 2-2546/2023

49RS0001-01-2023-002808-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием помощника прокурора Сенькиной А.П.,

представителя ответчика МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» – ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» – ФИО2,

представителя ответчика мэрии г. Магадана и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента образования мэрии г. Магадана - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда исковое заявление прокурора г. Магадана к МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», мэрии г. Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», мэрии г. Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Город Магадан», законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан».

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» осуществляет образовательную деятельность в помещении начальной школы, расположенном на первом этаже жилого пятиэтажного дома по адресу: <...>. В оперативном управлении МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» находятся первый этаж и подвал многоквартирного дома № 27 по ул. Зайцева.

В нарушение вышеуказанных норм, учреждением не обеспечиваются безопасные условия учащихся, поскольку территория школы полностью не огорожена, дворовая территория длительное время не ремонтировалась, система видеонаблюдения отсутствует, что допускает свободный проход посторонних лиц через территорию начальной школы.

Отсутствие надлежащего ограждения образовательного учреждения, системы видеонаблюдения на территории школы, где находятся несовершеннолетние дети, с очевидностью свидетельствует о нарушении их прав на безопасные условия обучения.

Ходатайства о выделении дополнительных средств на финансирование работ, связанных с ремонтом и обустройством ограждения школы, установки видеонаблюдения в департамент образования мэрии г. Магадана образовательным учреждением направлялись неоднократно на протяжении нескольких лет, однако действенных мер со стороны учредителя не принято.

Длительное неустранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного просит суд обязать мэрию г. Магадана произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 01.10.2023; обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» оборудовать здание МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 01.11.2023; обязать мэрию г. Магадана произвести финансирование мероприятий по оборудованию по организации и выполнению работ по ремонту и установке ограждения по периметру территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.10.2023; обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» выполнить работы по ремонту и установке ограждения по периметру территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.11.2023.

Протокольным определением суда от 09.08.2023 от прокурора г. Магадана приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит обязать мэрию г. Магадана, расположенную по адресу: пл. Горького, д. 1, г. Магадан, произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 01.10.2023; обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» оборудовать здание МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 01.11.2023; обязать мэрию г. Магадана, расположенную по адресу: пл. Горького, д. 1, г. Магадан, произвести финансирование мероприятий по организации и выполнению работ по установке ограждения по периметру всей территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.10.2023; обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» установить ограждение по всему периметру территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, исключающее бесконтрольное пребывание на указанном объекте (территории) посторонних лиц, в срок до 01.11.2023.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом уточнения настаивал, поддержав доводы искового заявления. Просил иск удовлетворить в полном объеме. Указывал на то, что длительное неустранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан». Ненадлежащее состояние ограждения установлено актами осмотра, нуждается в замене. Необходимость системы видеонаблюдения в образовательном учреждении установлена общими нормами законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов. Возражений относительно увеличения сроков исполнения заявленных требований не имел.

Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ограждение учреждения находится в ненадлежащем состоянии, местами вовсе отсутствует, не препятствует доступу на территорию учреждения посторонних лиц и животных, нуждается в замене. На неоднократные обращения за финансированием положительный ответ получен не был, денежные средства на замену ограждения и установку видеонаблюдения учреждению не выделяются. Несмотря на то, что учреждению присвоена 4 категория опасности объектов, согласно паспорту безопасности МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» рекомендовано дополнительно установить 4 камеры видеонаблюдения: 2 наружных, 2 внутренних. Обеспечить хранение видеозаписей не менее 30 суток. Имеющаяся в учреждении система видеонаблюдения устарела, не соответствует нормам действующего законодательства, не функционирует. Указывала на то, что Учреждение помимо прочего является избирательным участком, в связи с чем также требуется видеонаблюдение, которое члены избирательной комиссии приносят с собой. Дети не защищены должным образом, т.к. на территорию учреждения может проникнуть любой желающий, дикие животные, в том числе и медведи, поскольку имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности. Проконтролировать посещение территории невозможно в виду отсутствия видеонаблюдения.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не оспаривал, поддержал позицию директора учреждения. Пояснил, что установка ограждения включает в себя и демонтаж старого. Исполнить данное требование возможно в течение полугода с момента финансирования. Своих средств у учреждения нет.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что показатели бюджетной росписи и лимитов доводятся до распорядителей до начала очередного финансового года, в текущем финансовом году расходы на установку ограждения и системы видеонаблюдения бюджетом муниципального образования «Город Магадан» не предусмотрены. Указывала, что учреждению присвоена 4 группа опасности, для которой требование об оснащении объектов (территорий) системами видеонаблюдения не является обязательным. Кроме того, территория учреждения имеет ограждение, которое нуждается в ремонте и установке отсутствующих секций, установка нового ограждения учреждению не требуется. Полагала, что финансирование заявленных в иске мероприятий возможно не ранее сентября 2024 г.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее также - Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2). Таким образом, положения указанных Требований распространяются.

Требованиями также установлено правило о необходимости категорирования объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 6 Требований), а к числу обязательных мер по антитеррористической защищенности отнесено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. п. а, б пункта 18).

Согласно пункту 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, также относится к компетенции Правительства РФ.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении деятельности.

В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, и никем не оспаривается, что МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного и начального общего образования.

Юридический адрес: МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72»: <...>.

Осуществляет свою деятельность по адресам: <...> (здание детского сада) и <...> (помещение начальной школы).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», от имени которого выступает департамент образования мэрии г. Магадана, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.

20.06.2023 заместителем прокурора г. Магадана принято решение о проведении проверки МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72». Актом проверки от 20.06.2023 установлено, что в здании начальной школы: видеонаблюдение не функционирует; забор на территории двора школы частично разрушен, отсутствуют проемы, имеется возможность свободного доступа на территорию двора школы посторонним лицам, все поперечные столбы вдоль забора имеют наклон около 30 градусов влево и вправо.

Комиссионным актом от 15.08.2023 установлено следующее.

Правая сторона ограждения от центрального входа в здание начальной школы: секции - 7 шт., калитка, двухстворчатые ворота - конструкция из круглого металлической профиля. Из них три секции деформированы, нарушена целостность столба -1 шт., нижние основание металлических столбов плохо закреплены в фундаменте, качаются - 5 шт. калитка и ворота не закрываются, т.к. столбы ограничивающие конструкции находятся не на одной линии. Имеются свободные прозоры между стеной здания и ограждением в 2-х местах (ширина - 110 и 85 см.).

Центральная сторона от входа в здание - каркас из уголка, наполнение - сетка рабица (далее сетка)- 19 шт., ж/бетонные столбы -20 шт.

Металлический уголок, сетка покрыты ржавчиной. -19 шт. Сетка (50 % от общего объема не закреплена по периметру к уголку. Наблюдается уклон (до 10 %) ж/бетонных столбов 7 шт. Имеется деформация металлического каркаса из уголка (20 %).

Левая сторона ограждения от центрального входа в здание - каркас из уголка наполнение – сетка-рабица - 4 шт. Имеется зазор от земли до нижнего уровня каркаса д< 40 см. - 2 секции. Сетка не закреплена по периметру к уголку (20 % от общего объема) Имеется зазор между зданием и ограждением 140 см. - отсутствует секция.

Калитка заварена «наглухо», не открывается. Сетка и уголок металлический имеют ржавчину.

Комиссией рекомендовано установить ограждение по всему периметру школы, препятствующее незаконному проникновению на территорию школы, а также обеспечивающее безопасное пребывание учащихся и работников учреждения.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что в 2021 году депутату ФИО5 поступила жалоба от жителей мкр Солнечный об отсутствии секции ограждения территории начальной школы № 72. В департамент образования неоднократно направлялись депутатские запросы об оказании содействия в приведение ограждения в надлежащее состояние. В ответ на запрос, направленный в 2023 году, департамент и мэрия дали ответ, согласно которому директору МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» дано задание осуществить мониторинг цен на работы по установке ограждения. ФИО1 было представлено коммерческое предложение одной из компаний, работающих на территории г. Магадана, которое департаментом не принято. В настоящее время установлена недостающая секция забора, однако целостность забора не восстановлена. Визуальным осмотром установлено, что в установленной секции сетка-рабица закреплена металлическими прутьями, неплотно прилегает к основанию, имеются зазоры как по периметру секции, так и между секцией и грунтовым покрытием, что не предотвращает проникновение на территорию Учреждения диких животных, которые угрожают здоровью детей.

В ходе судебного заседания просмотрена видеозапись осмотра имеющегося на территории МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» ограждения, в соответствии с которой ограждение не препятствует проникновению на территорию образовательного учреждения как посторонних лиц, так животных, находится в ненадлежащем состоянии.

Как следует из представленных истцом актов и пояснений представителей ответчиков МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», имеющееся в наличии видеонаблюдение, хотя и находится в рабочем состоянии, но не отвечает требованиям законодательства, устарело, его невозможно доукомплектовать, установить новое программное обеспечение, в связи с чем оборудование не функционирует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5 и 6 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

Согласно выписке из паспорта безопасности МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» (<...>, начальная школа) от 19.05.2020 МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» присвоена 4 категория опасности объектов (территорий), рекомендовано дополнительно установить 4 камеры видеонаблюдения: 2 наружных, 2 внутренних, обеспечить хранение видеозаписей не менее 30 суток».

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований об антитеррористической защищенности МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» не имеет ограждения, препятствующего проникновению на территорию учреждения посторонних лиц и животных, а также действующей системы видеонаблюдения, в связи с чем суд полагает, что требования истца к ответчику МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя мэрии г. Магадана и департамента образования мэрии г. Магадана о том, что требование о наличии в образовательном учреждении системы видеонаблюдения не является обязательным для объектов 4 категории опасности, поэтому нет оснований для удовлетворения иска в данной части, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и отклоняются судом.

Несмотря на отсутствие в пункте 24 Требований прямого указания на обязательное наличие на объектах с 4 категорией опасности системы видеонаблюдения, необходимость наличия видеонаблюдения в образовательных учреждениях следует из системного анализа общих норм законодательства об образовании, о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с которыми образовательные учреждения должны обеспечить безопасные условия обучения, воспитания и содержания обучающихся, в том числе исключающие бесконтрольное пребывание на объекте и в непосредственной близости от него посторонних лиц и транспортных средств, имея данные обязательства в приоритете.

Разрешая требования истца о возложении на мэрию г. Магадана обязанности по финансированию работ по установке ограждения и системы видеонаблюдения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации» (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) (далее по тексту - Концепция противодействия терроризму) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан осуществлять за счет бюджетных источников. Указанное финансирование может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43), однако данное не освобождает от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как установлено в судебном заседании МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» неоднократно обращалось в департамент образования мэрии г. Магадана с заявлениями о необходимости восстановления целостности ограждения Учреждения, а также установления системы видеонаблюдения. Финансирование на указанные мероприятия не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мэрия г. Магадана, как орган местного самоуправления, обязана осуществлять финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, в том числе и финансирование мероприятий по обеспечению МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» системой видеонаблюдения и установке ограждения, препятствующего свободному доступу на территорию учреждения посторонних лиц и транспорта, в связи с чем требования прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает, отсутствие в бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2023 год денежных средств, предусмотренных на проведение мероприятий по установке ограждения и приобретение системы видеонаблюдения, принимая во внимание период времени необходимый на формирование и утверждение муниципального бюджета на 2024 год, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 01.10.2023/01.11.2023 не будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения для мэрии г. Магадана - не позднее 31.03.2024, для МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» - не позднее 31.12.2024.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Магадана к МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», мэрии г. Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать мэрию г. Магадана (ИНН <***>), расположенную по адресу: пл. Горького, д. 1, г. Магадан, произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 31.03.2024.

Обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» (ИНН <***>) оборудовать здание МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения - камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта на первом этаже здания школы в срок до 31.12.2024.

Обязать мэрию г. Магадана (ИНН <***>), расположенную по адресу: пл. Горького, д. 1, г. Магадан, произвести финансирование мероприятий по организации и выполнению работ по установке ограждения по периметру всей территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.03.2024.

Обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72» (ИНН <***>) установить ограждение по всему периметру территории двора здания МБОУ «Начальная школа - детский сад № 72», расположенного по адресу: <...>, исключающее бесконтрольное пребывание на указанном объекте (территории) посторонних лиц, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дань принятия решения суда в окончательной форме - 23 августа 2023 г.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>