54RS0010-01-2023-001357-80
Дело № 2а-3077/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи М.А. Фещенко
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения государственного органа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 16.11.2022 №КУВД-001/2022-32300656/3 об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на квартиру №хх в доме №хх по ул. ФИО5 в г. Новосибирске, обязать осуществить государственную регистрацию права на вышеуказанную квартиру в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения.
В обоснование иска указала, что отказ в осуществлении государственной регистрации права мотивирован непредставлением на государственную регистрацию оригинала регистрационного удостоверения №128 от 20.01.1993 и несоответствием имени в паспорте и регистрационном удостоверении, однако, при обращении в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» в выдаче оригинала регистрационного удостоверения ей отказано, выдана только заверенная копия, в связи с чем, у нее нет возможности предоставить оригинал регистрационного удостоверения в Управление Росреестра по Новосибирской области самостоятельно.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2. действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика отдела государственной регистрации недвижимости № 5 Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.
Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 поименованного закона).
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 28.07.2022 административный истец, через МФЦ, обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ФИО5, хх-хх, заявлению присвоен номер MFC-0320/2022-266075-1 (КУВД-001/2022-32300656).
К заявлению заявителем (административным истцом) приложены копии следующих документов: доверенность от 08.06.2022, свидетельство о расторжении брака от 03.06.2022, свидетельство о заключении брака от 27.04.2001, справка о заключении брака от 03.06.2022, регистрационное удостоверение от 20.01.1993 №128 (копия), справка о принадлежности объекта недвижимости по данным правовой регистрации на 01.01.1999 г по г. Новосибирску от 28.07.2022, справка о подтверждении регистрации правоустанавливающего документа по данным правовой регистрации на 01.01.1999 по г. Новосибирску от 28.07.2022.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и достоверность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктами 5, 7 частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5) а также, если форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствую требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Основанием для государственной регистрации являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).
К таким документам, в том числе, относятся регистрационное удостоверение, справка о полной выплате паевого взноса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.
В качестве документа – основания для осуществления государственной регистрации права собственности, заявителем представлена копия регистрационного удостоверение от 20.01.1993 №128, выданная ГБУ НСО «ЦКО и БТИ».
При этом, подлинник регистрационного удостоверения на государственную регистрацию прав административным истцом не предоставлялся.
10.08.2022 в адрес заявителя направлено уведомление КУВД-001/2022-32300656/1 о приостановлении государственной регистрации сроком до 10.11.2022 – для предоставления подлинника регистрационного удостоверение от 20.01.1993 №128, а так же для устранения разночтений в ФИО собственника, указанных в регистрационном удостоверении и заявлении о государственной регистрации права.
При этом, вопреки доводам административного истца, направление государственным регистратором запроса на предоставление вышеуказанного документа, в функции государственного регистратора не входит, поскольку указанный документ не относится к документам, предоставляемым в порядке взаимодействия, определенных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости".
В силу статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.
Частью 2 статьи 26 названного Закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Закона.
В срок, установленный Уведомлением от 10.08.2022, а именно до 10.11.2022, причины, явившиеся основанием для приостановления государственной регистрации прав заявителем не устранены, доказательств иного материалы дела не содержат, в связи с чем, Уведомлением от 16.11.2022 КУВД-001/2022-32300656/2 государственным регистратором отказано в осуществлении государственной регистрации прав.
Поскольку в течение срока приостановления осуществления государственной регистрации прав заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором прав Управления Росреестра по Новосибирской области было обоснованно отказано в осуществлении государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Довод административного истца о том, что получить оригинал данного регистрационного удостоверения не представляется возможным ввиду того, что ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» является ответственным хранителем указанного документа, являющегося собственностью субъекта Российской Федерации и не наделено полномочиями по его выдаче, не может служить основанием к отмене оспариваемого решения Управления Росреестра по Новосибирской области, поскольку он не свидетельствует о незаконности действий государственного органа.
Отсутствие оригинала регистрационного удостоверения не исключает возможности административного истца обратиться за признанием права на жилое помещение в ином виде судопроизводства, поскольку в порядке, предусмотренном статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не вправе подменить регистрирующий орган и обязать его зарегистрировать право собственности на квартиру без правоустанавливающего документа.
При этом в рамках настоящего административного спора установление обстоятельств, что ФИО1 является надлежащим собственником квартиры №хх в доме №хх по ул. ФИО5 в г. Новосибирске не входит в предмет административного иска, поскольку подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Полномочий государственному регистратору, при совершении действий по регистрации прав, по признанию за гражданином права собственности на недвижимое имущество не предоставлено, в связи с чем, отсутствие подлинника правоустанавливающего документа на объект недвижимости является препятствием для него в регистрации такого права.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Между тем, в данном случае, суд установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года
Судья С.Л.Малахов