Дело № 2-2229/2025
УИД 48RS0003-01-2025-002074-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Липецк
Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Кочетова Д.Ю.,
при секретаре Романовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Правобережного района г. Липецка к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», ФИО2 о признании недействительным сертификата на знание русского языка,
установил:
Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», ФИО2 о признании недействительным сертификата на знание русского языка. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой была проведена проверка в сфере миграционного законодательства, по результатам которой выявлен факт выдачи сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО2 ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени п.п. Семенова-Тян-Шанского». Проведенной проверкой было установлено, что проведенной проверкой установлено, что 03.02.2025 года ФГБОУ ?.?. «Липецкий государственный педагогический университет имени Семенова-Тян-Шанского» выдан сертификат №25-10-10554-000320-70 владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующему цели получения разрешения на работу или патента гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем, 27.02.2025 года при проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УМВД России по Липецкой области совместно с сотрудниками УФСБ России по Липецкой области выявлены иностранные граждане не владеющие русским языком, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО2 В ходе опроса, проведенного сотрудником УВМ УМВД России по Липецкой области, установлено, что вышеуказанный гражданин не владеет русским языком, не может создавать связные, логичные устные сообщения на предложенную тему (копия видеоматериала опроса прилагается). Материалами проведенной проверки установлено, что ответчик ФИО2 не владеет русским языком, не может создавать связные, логичные устные сообщения на предложенную тему. Просил суд признать сертификат №25-10-10554-000320-7 о владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующему цели получения разрешения на работу или патента выданный ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени п.п. Семенова-Тян-Шанского» гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным. Обязать ФГБОУ «Липецкий государственный педагогический университет имени п.п. Семенова-Тян-Шанского» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата №25-10-10554-000320-7 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Мугдусян А.В. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на изложенные в иске доводы.
Представители ответчика ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что никаких нарушений порядка проведения экзамена ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» не допущено, ФИО2 набрал необходимое количество баллов, экзамен на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента, вообще не содержит устную часть.
Ответчик ФИО2, представитель третьего лица УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности
B силу пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 указанной статьи Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ закреплено, что сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством Российской Федерации на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата.
Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен установлены и регулируются Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российском Федерации от 31.05.2021 года №824.
Согласно Положению о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российском Федерации от 31.05.2021 года №824, в редакции, действовавшей на момент проведения ответчиком экзамена, экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее соответственно - требования к минимальному уровню знаний, патент) (п. 2).
Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента). (п. 3).
Для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).
Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа работников учреждения, проводящего экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).
Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа работников учреждения, проводящего экзамен. Члены комиссии по проведению экзамена, осуществляющие проверку материалов проведения экзамена, должны соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования по направлениям подготовки "Филология" или "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и (или) наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии. Повышение квалификации членов комиссии в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 4).
Для сдачи экзамена иностранный гражданин подает в учреждение, проводящее экзамен, заявление в письменной или электронной форме (п. 11).
Проведение экзамена должно быть зафиксировано учреждением, проводящим экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи.
С помощью средств видео- и аудиозаписи в ходе проведения экзамена должны быть зафиксированы идентификация иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, дата и место проведения экзамена, устная часть экзамена по русскому языку как иностранному (монологическая и (или) диалогическая речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, а также письменная часть экзамена по русскому языку как иностранному и экзамена по истории России и основам законодательства Российской Федерации (п. 14).
Результаты проведения экзамена независимо от используемых для его проведения технологий оформляются ведомостью, содержащей информацию об учреждении, проводящем экзамен, а также о результатах проведения экзамена в отношении иностранных граждан, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об учреждении, проводящем экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии, в течение одного дня со дня проведения экзамена (п. 15).
Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (п. 16).
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации».
Согласно п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:
а) по русскому языку как иностранному:
уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);
понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;
читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;
уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);
б) по истории России знать:
наиболее важные факты и события российской истории;
столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;
основные государственные праздники Российской Федерации;
в) по основам законодательства Российской Федерации знать:
основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;
сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;
основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);
последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2024 года №3641-р «Об утверждении перечня государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» внесено в перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (номер 55 Перечня).
Как следует из представленных материалов, 31.01.2025 года гражданин Республики Узбекистан ФИО2 сдавал экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в Центре тестирования по русскому языку граждан зарубежных стран ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского» на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента.
До проведения экзамена им было заполнено заявление-анкета, представлен документ, удостоверяющий личность, осуществлено представление с видеофиксацией, пройдено тестирование (вариант 1-03).
Согласно Спецификации контрольных измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в контрольные измерительные материалы включены 19 заданий с выбором одного из предложенных вариантов ответов и одно задание с кратким ответом в одно слово (письмо). Каждый вариант КИМ включает:
-9 заданий по русскому языку как иностранному (1-9);
-5 заданий по истории России (10-14);
- 6 заданий по основам законодательства Российской Федерации (15-20).
За каждый верный ответ участник экзамена получает 1 балл, общий максимальный первичный бала за всю экзаменационную работу 20. Условием выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства сертификата о владении русским языком, знании истории России основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, является получение участником не менее 10 баллов за выполнение экзаменационной работы (не менее 5 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не менее 2 баллов за ответы на задания по истории России и не менее 3 баллов за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации).
Согласно ведомости результатов экзамена и протоколу комиссии по проведению экзамена ФИО1 набрал 8 баллов по русскому языку как иностранному, 5 баллов по истории России и 5 баллов по законодательству Российской Федерации (всего 18 баллов), т.е. набрал достаточное количество баллов для успешной сдачи экзамена.
Процедура проведения экзамена была зафиксирована с помощью средств видео и аудиозаписи, на которой содержаться идентификация иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, дата и место проведения экзамена, письменная часть экзамена. Видеозапись приобщена к материалам дела и обозревалась судом. При этом каких-либо нарушений в ходе проведения экзамена на указанной видеозаписи не зафиксировано.
По результатам сдачи экзамена 03.02.2025 года ФИО2 был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента с реестровым номером № 25-10-10554-000320-7 (копия сертификата, копия книги учёта выдачи сертификатов (уровень 1)).
27.02.2025 года начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Липецкой области майором полиции ФИО7, в присутствии специалиста-эксперта ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области референта ГГС РФ 2 класса ФИО8, инспектора ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО9 был составлен акт о том, что 27.02.2025 года при проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УМВД России по Липецкой области совместно с сотрудниками УФСБ России по Липецкой области выявлены иностранные граждане, не владеющие русским языком. По результатам проведенной беседы установлено, что граждане не владеют русским языком, то есть не умеют создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а так же не владеют грамматическим и лексическими навыками. Согласно п. 5 указанный акт составлен, в том числе, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 840 от 31.05.2021 года, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №675 от 18.05.2021 года и Решением Комиссии по определению контрольных измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № 04-2/пр. от 05.08.2024 года экзамен на уровень, соответствующий цели получения разрешения на работу или патента не содержит устную часть.
Таким образом, изложенные в акте от 27.02.2025 года обстоятельства, при том, что судом не было установлено никаких нарушений порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и порядка выдачи сертификата, не являются основанием для признания недействительным сертификата №25-10-10554-000320-7 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО2
Кроме того, суд также учитывает, что ни истец, ни лица, составившие акт от 27.02.2025 года, не обладает специальными познаниями в области образования и не наделен полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, соответственно, результаты прокурорской проверки в этой части, послужившие основанием для обращения в суд с данным иском, могут носить лишь предположительный характер.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Правобережного района г. Липецка к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», ФИО2 о признании недействительным сертификата №25-10-10554-000320-7 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении на ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» обязанности представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата №25-10-10554-000320-7 недействительным, суд не усматривает.
О компенсации судебных расходов истец не просил
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Правобережного района г. Липецка к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», ФИО2 о признании недействительным сертификата №25-10-10554-000320-7 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении на ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» обязанности представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата №25-10-10554-000320-7 недействительным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд города Липецка.
Председательствующий Д.Ю. Кочетов
Мотивированное решение суда изготовлено 15.09.2025 года.