Дело №12-Я-14/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 ноября 2023 года с. Янтиково

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Калинина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (без даты) по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики № (без даты) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа без указания его размера.

Не согласившись с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 принесла на постановление жалобу, в которой просит отменить принятое по делу постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при производстве по делу были допущены нарушения процессуального законодательства нарушающие ее право на защиту. Так она не была вызвана на составление в отношении нее протокола об административном правонарушении, чем была лишена возможности давать объяснения и представлять доказательства. Копия протокола об административном правонарушении ей так же не была направлена. По делу не были допрошены свидетели, которые могли подтвердить ее невиновность. В постановлении об административном правонарушении в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не указаны дата и место его принятия и не указан размер назначенного ей наказания.

Для объективного рассмотрения поступившей жалобы из Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики истребован административный материал по части 2 статьи 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Потерпевший Х., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело без его участия, о чем сообщил телефонограммой.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики Ш. в судебном заседании с жалобой не согласилась. Считала постановление законным и обоснованным. Просила постановления оставить без изменения а жалобу без удовлетворения. Суду пояснила, что непосредственно после вручения ФИО1 копии постановления по делу об административном правонарушении в котором не был указан размер назначенного ФИО1 штрафа она увидела свою ошибку и направила ФИО1 копию постановления с исправлениями по почте и по электронной почте. Так же она сообщила об этом ФИО1 в телефонном звонке.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ФИО1 совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении требований решения данные изъяты суда данные изъяты от дата о порядке участи в воспитании ребенка, согласно которому был определен порядок общения отца Х. с несовершеннолетним В., а именно дата в период времени с 17.00 до 19.00 встреча отца Х. с сыном В. не состоялась. Указанное явилось основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 признана виновной в совершении вменяемого ей административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа без указания размера.

Как следует из составленного начальником отделения – старшим судебным приставом данные изъяты Т. протокола об административном правонарушении от дата №, он составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его защитника, а так же в отсутствие потерпевшего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности не извещенного о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения лица о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сведений об извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, как того требуют положения части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Так, в материалах дела об административном правонарушении имеется извещение с исходящим номером данные изъяты от дата на имя ФИО1 о явке в данные изъяты РОСП дата к 13 часам 30 мин для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Однако информации о направлении указанного извещения адресату ФИО1 а так же о его вручении ФИО1 в материалах дела не содержится.

Информации об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 потерпевшего Х. в материалах дела так же не имеется.

ФИО1 в жалобе на постановление факт своего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отрицает.

Доказательства, бесспорно подтверждающие направление ФИО1 и получения ей извещения о явке в данные изъяты РОСП для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Кроме того согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 от дата не указано место совершения ФИО1 административного правонарушения и неполно описан его состав.

Так ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Однако в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 от дата не указано, какие именно действия или бездействие совершила ФИО1 не исполняя решение данные изъяты суда данные изъяты от дата ввиду совершения которых встреча Х. с его несовершеннолетним сыном не состоялась.

В связи с отсутствием в протоколе об административном правонарушении от дата сведений, установление которых является необходимым для правильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, указанный протокол не может быть признан соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, с отсутствующими сведениями, необходимыми для правильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности не имеет юридической силы, и не мог быть принят Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в качестве доказательства при вынесении постановления и подлежал возврату должностному лицу составившему протокол для устранения недостатков со стадии подготовки дела к рассмотрению в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а так же законность, принятых по делу решений.

Как следует из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики № без даты оно так же не соответствует требованиям процессуального законодательства в частности ст. 29.10 КоАП РФ согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Между тем в нарушение указанной нормы постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики № без даты не содержит указания на дату и место рассмотрения дела а так же мотивированного решения по делу. В частности в копии названного постановления, представленного суду ФИО1, врученной ей по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствует размер назначенного ФИО1 наказания.

Доводы представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики Ш. не отрицавшей факт вручения ФИО1 копии постановления без указания размера назначенного наказания, о том, что ею непосредственно после рассмотрения дела и вручения ФИО1 копии постановления с ошибкой, ошибка была обнаружена и были внесены изменения в постановление, а именно указан размер штрафа и копия названного постановления с исправленными ошибками направлена ФИО1 суд считает необоснованными в силу того, что ст. 29.12.1 КоАП РФ предусматривает установленный порядок исправления описок в принятом постановлении, который как видно из пояснений представителя Комиссии, Комиссией при рассмотрении дела так же не соблюден.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и органом рассмотревшим дело были допущены нарушения процессуального права. Следовательно, доводы лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о незаконности обжалуемого постановления, заслуживают внимания.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не могут быть устранены при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики № без даты.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены сроки давности привлечения к административной ответственности, согласно которой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления, правонарушение совершено дата, на дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении или жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что на момент производства по делу истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в названном постановлении либо решении не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы постановление по делу об административном правонарушении признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики № без даты о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении ей административного наказания по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в порядке ст. 30.9 КоАП РФ через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Калинина Л.А.