Дело 2-2087/2022
56RS0027-01-2022-002267-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Гук Н.А.,
при секретаре Садчик Ю.А.,
с участием
помощника прокурора Зайцевой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района в защиту государственных интересов к муниципальному предприятию «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет об обязании разработать программу мониторинга подземных вод,
УСТАНОВИЛ:
Истец Оренбургский прокуратур обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в деятельности муниципального предприятия «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет (далее по тексту - МП «Подгородне-Покровское»). Согласно уставу основным видом деятельности МП «Подгородне-Покровское» является деятельность по сбору, очистке и распределению воды. В указанных целях ДД.ММ.ГГГГ обществом получена лицензия – серии № для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Указанная лицензия получена сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подп. 7 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основаниями предоставления права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерациио предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добыч.
На основании ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В силу ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течении оговоренных в лицензии сроков либо в течении всего периода ее действия. «Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» предусмотрено, что мониторинг состоит в числе из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр.
В соответствии с п.6.3. лицензионного соглашения к лицензии серии ОРБ 03073 ВЭ пользователь недр обязан ежегодно в срок до 01.02. предоставлять органу, представившему лицензию, отчет по ведению мониторинга подземных вод на участке недр, составленный по результатам реализации программы ведения мониторинга. В нарушение выше изложенных норм права МП «Подгородне-Покровское» не ведет мониторинг подземных вод в соответствии с программой, в связи с ее отсутствием.
Прокуратурой района 28.04.2022 года в адрес директора МП «Подгородне-Покровское» вынесено представление.
Согласно ответу на данное предоставление от 18.05.2022 года МП «Подгородне-Покровское» до настоящего времени программу мониторинга подземных вод не разрабатывало, соответственно мониторинг подземных вод не осуществляет.
Прокурор просит суд обязать МП «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет в срок до 01.12.2022 года разработать программу мониторинга подземных вод.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Оренбургского района исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МП «Подгородне-Покровское» МОПодгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МП «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
ДД.ММ.ГГГГ годаМП «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района получена лицензия серии № на добычу подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технического обеспечения водой объектов промышленности. Участок недр расположен в .
В силу статей 9, 11 Закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия в свою очередь является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона «О недрах», согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.
Аналогичные положения установлены в «Правилах охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 года №71, зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003 года№ 4718), пунктами 147 и 151 которых предусмотрено, что недропользователь при пользовании недрами обязаносуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.
Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 года № 219, предусмотрено ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод.
Пункт 6.3.6 условий пользования недрами (приложение 1) к лицензии № возложил на владельца лицензии обязанность по осуществлению мониторинга подземных вод на участке недр, составленного по результатам реализации Программы ведения Монитринга.
МП «Подгородне-Покровское» в нарушение указанных положений программу мониторинга подземных вод не разработало и указанный мониторинг не осуществляет.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно статьям 18, 39 Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, утверждаются' органами исполнительной власти субъектов РФ при' наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
СанПиН 2.1.4.111 0-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 26,02.2002 года) установил, что зоны санитарной охраны (ЗСО) в составе трех поясов организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Организации ЗСО должна предшествоватьразработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарного эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Пунктом 11.1.1 условий пользования недрами (приложение 1) к лицензии № на владельца лицензии возложена обязанность обеспечить ведение мониторинга подземных вод в соответствии с программой.
МП «Подгородне-Покровское» не представило программы мониторинга подземный вод в регистрирующий орган, в связи с тем, что проект не разработан.
В соответствии со статьями 9, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан бережно относиться к природным богатствам. Пользование ими не должно наносить ущерба окружающей средеи нарушать права и законные интересы граждан (неопределённого круга лиц).
Неисполнение МП «Подгородне-Покровское» МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района предусмотренных законодательством обязанностей по исполнению лицензионных условий ставит под угрозу нарушения прав Российской Федерации как собственника недр, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оренбургского района в защиту государственных интересов удовлетворить.
Обязать муниципальное предприятие «Подгородне-Покровское» муниципального образования Подгородне-Покровский сельсоветОренбургского района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2022 года- разработать программу мониторинга подземных вод.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июля 2022 года.
Судья Н.А. Гук