Решение по делу № 2А-442/2023 от 15.05.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать места массового пребывания граждан системой видеонаблюдения.

Дело №2а-442/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000397-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать места массового пребывания граждан системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области:

о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию центральной площади п. Сусанино, площади у парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения;

обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование мест массового пребывания граждан центральной площади п. Сусанино, площади у парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства места массового пребывания: центральная площадь п. Сусанино, площадь у парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения не оснащены. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией принимаются меры по оборудованию мест массового пребывания граждан системой видеонаблюдения, однако требование прокурора в полной мере не исполнено. Выявленные нарушения требований законодательства не способствуют своевременному предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Сусанинского района Костромской области Окуневой К.С. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика глава Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признали.

Согласно письменного отзыва на иск, ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено представление прокуратуры Сусанинского района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура уведомлена, что в настоящее время паспорт не согласован в связи с отказом территориальных органов МВД и ФСБ. Правоохранительные органы уведомили, что согласование отложено на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, паспорт места безопасности не принят по независящим от муниципального органа обстоятельствам. Полагают, что до момента согласования паспортов у органа местного самоуправления нет обязанности по проведению работ по установке камер видеонаблюдения. Прокуратурой избрана неправильная мера реагирования, поскольку судебное решение не может заменить собой административную процедуру. Прокуратура могла бы обратится с требованием о прекращении нарушения действующего законодательства к территориальным отделам МВД и ФСБ. Тем не менее, ведется работа по оборудованию мест массового пребывания в п. Сусанино: получено коммерческое предложение и заключен предварительный договор. На оборудование двух объектов данными системами на ДД.ММ.ГГГГ выделены финансовые средства в бюджете поселения. В настоящее время необходимо закончить начатое согласование проектной документации, затем получить разрешение на земляные работы, закрыть разрешение на земляные работы, подписать акт выполненных работ и произвести оплату. Завершение работ планируется к 1 сентября 2023 года. Завершение работ ранее указанного срока невозможно, о чем уведомил администрацию подрядчик. Полагают, что никакого бездействия в работе ответчика не усматривается, предъявленный иск с указанием сроков завершения работ является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнительного органа и попыткой заменить обязательную административную процедуру судебным решением.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Вопросы профилактики экстремизма в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Как указано в п. 5 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Исходя из п. 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 10 Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей, в том числе место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В соответствии с п. 14 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Как указано в п. 16 Требований, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2016 года № 1040).

В соответствии с пп. «а» п. 23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Из материалов дела следует, что на территории городского поселения расположены в том числе следующие места пребывания людей: центральная площадь п. Сусанино, площадь у парка Победы п. Сусанино.

Указанные объекты включены в Сводный перечень объектов с массовым пребыванием людей, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Сусанинского муниципального района Костромской области, утвержденных протоколом заседания антитеррористической комиссии района от 20 декабря 2022 года №6.

Данные объекты также были включены в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, утверждённый главой администрации городского поселения п. Сусанино ФИО3 14 марта 2019 года и согласованный с начальником УФСБ России по Костромской области, начальником МО МВД России «Буйский», начальником УФСВ национальной гвардии России по Костромской области, начальником ТО НД и ПР Буйского и Сусанинского районов.

Согласно Паспорта безопасности парка «Имени 30-летия Победы» от 10 сентября 2015 года, актуализирован 31 декабря 2021 года в разделе 11 «Меры по инженерно – технической, физической защиты и пожарной безопасности места массового пребывания людей» указано, что ограждение объекта отсутствует, камеры системы видеонаблюдения отсутствуют, стационарные стойки вызова наряда полиции отсутствуют. Присвоена 3 категория опасности согласно акта категорирования от 25 мая 2015 года.

Согласно Паспорта безопасности парка «Центральная площадь поселка Сусанино» от 10 сентября 2015 года, актуализирован 31 декабря 2021 года в разделе 11 «Меры по инженерно – технической, физической защиты и пожарной безопасности места массового пребывания людей» указано, что ограждение объекта отсутствует, камеры системы видеонаблюдения отсутствуют, стационарные стойки вызова наряда полиции отсутствуют. Присвоена 3 категория опасности согласно акта категорирования от 25 мая 2015 года.

Из актов обследования (категорирования) места массового пребывания людей от 25 августа 2015 года (составлены в отношении каждого объекта, аналогичны по содержанию) следует, что Межведомственная комиссия в составе: председателя комиссии – первый заместитель главы администрации Сусанинского муниципального района ФИО4, члены комиссии – начальник ПП №5 МО «Буйский» МВД РФ ФИО5, инспектор территориального отделения надзорной деятельности Буйского и Сусанинского района ФИО6, представитель администрации объекта – глава администрации городского поселения поселок Сусанинино ФИО7 обследовали место массового пребывания людей. В результате обследования установлено, что степень угрозы совершения террористического акта на территории Костромской области, Сусанинского района и п. Сусанино минимальны; количество одновременно находящихся на объекте людей не превышает 1 000 человек.

По результатам прокурорской проверки 15 ноября 2022 года в адрес главы администрации внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства, в том числе об оборудовании мест массового пребывания: центральная площадь п. Сусанино, площадь у парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения.

Из ответа на представление от 14 декабря 2022 года следует, что администрацией произведено обследование мест массового пребывания в п. Сусанино с участием специалистов ООО «Связь – энерго» на предмет размещения систем видеонаблюдения. Получено коммерческое предложение и заключен предварительный договор на оборудование двух объектов данными системами на 2023 год. Стоимость оборудования составляет 92 020 руб. и обслуживание от 3 200 руб. ежемесячно. Данные суммы будут заложены в бюджет поселения на 2023 год.

Согласно пояснительной записке к выписке из бюджета на 2023 год и плановый период 2024,2025 годы городского поселения п. Сусанино от 02 мая 2023 года следует, что по целевой статье 0120000190 заложены средства на установку видеонаблюдения и обслуживание в Центральном сквере п. Сусанино и в Парке им. 30-летия Победы в размере 134 020 руб.

Исходя из представленной представителем административного ответчика копии договора подряда №СМР 542 на выполнение строительно – монтажных работ от 25 апреля 2023 года, заключенного между ООО «Связьремстрой» и Администрацией городского поселения п. Сусанино, предметом договора подряда является выполнения подрядчиком для заказчика комплекса работ по монтажу системы видеонаблюдения на территории объектов «Парк имени 30-летия Победы», «Центральный сквер», «Парк Орленок». Срок окончания работ по договору – 01 сентября 2023 года.

Таким образом, несмотря на принимаемые администрацией меры по оборудованию мест массового пребывания граждан системой видеонаблюдения, требования законодательства и представление прокурора до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует о недостаточности данных мер и признании бездействия юридического лица незаконным, как об этом просит административный истец, при этом доказательств того, что до 2022 года администрацией принимались какие-либо меры к установке видеонаблюдения, суду не представлено. Выявленные нарушения требований законодательства не способствуют своевременному предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Из представленных суду паспортов безопасности центральная площадь п. Сусанино, площадь у парка Победы п. Сусанино следует, что отметка о согласовании УФСБ России по Костромской области в г. Буе и МО «Буйский» УМВД России по Костромской области отсутствуют.

Представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела были представлены сопроводительные письма о направлении 31 декабря 2015 года в Отделение полиции №5 МО МВД России «Буйский», Отделение УФСБ России по Костромской области в г. Буй паспортов безопасности мест массового пребывания людей, в том числе на спорные объекты.

Из ответа МО МВД России «Буйский» следует, что в 2023 году из администрации п. Сусанино поступали для согласования паспорта безопасности мест массового пребывания людей по адресам: Костромская обл., п. Сусанино, парки «Имени 30-летия Победы» и Костромская обл., п. Сусанино «Центральная площадь» составленные и датированные 2015 годам. Паспорта безопасности возвращены в администрацию п. Сусанино без согласования в связи с тем, что по состоянию на 2023 год они не отвечают требованиям Постановления Правительства РФ №272 от 25 марта 2015 года, их необходимо актуализировать в связи с внесенными изменениями и дополнениями в вышеуказанное Постановление Правительства РФ.

Таким образом, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела сведений о согласований паспортов безопасности на указанные объекты органами полиции и федеральной службы безопасности не имеется, не освобождает администрацию от исполнения обязанности по установке видеонаблюдения на данных объектах, поскольку с момента категорирования объекта прошло практически 8 лет, установка видеонаблюдения в месте массового пребывания людей является обязательной в силу указанных выше правовых норм, права и законные интересы неопределенного круга лиц не могут ставится под угрозу из-за бездействия администрации по согласованию данных паспортов безопасности, прокурором при обращении в суд с настоящим иском правильно выбран способ защиты права интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно письма за подписью директора ООО «Связьремстрой» от 25 апреля 2023 года, Общество гарантирует срок проведения работ по монтажу системы видеонаблюдения до 01 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 01 сентября 2023 года, который по мнению суда, является достаточным для устранения имеющихся нарушений, с учетом объема работ и указаний данного срока в договоре подряда на выполнение работ по установке видеонаблюдения и в письме подрядчика. При наличии уважительных причин, объективно препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, административный ответчик в установленном законом порядке вправе обратится в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, административные исковые требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по оборудованию центральной площади п. Сусанино, площади парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения.

Обязать Администрацию городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить оборудование мест массового пребывания граждан центральной площади п. Сусанино, площади парка Победы п. Сусанино системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2023 года