Дело № 5-А28/2023

УИД48RS0005-02-2023-000732-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 года село Доброе

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Королева С.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, инвалидности не имеющей, на иждивении лиц не имеющей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от 17 октября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному прокурором Добровского района Липецкой области Зиборовым М.М., 07.08.2023 проведена проверка исполнения соблюдения должностными лицами администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на основании решения о проведении проверки от 02.08.2023 №, по результатам которой в действиях главы администрации сельского поселения ФИО3 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Установлено, что 08.06.2023 в администрацию сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района поступило письменное обращение ФИО1 по вопросу очистки пруда. Указанное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 08.06.2023 за №. Вместе с тем, из объяснений главы администрации сельского поселения ФИО3 следовало, что в установленный законом срок, т.е. до 10.07.2023, на письменное обращение ответ в адрес ФИО1 администрацией не направлялся. Кроме того, проверкой установлено, что 30.06.2023 в администрацию сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района поступило письменное обращение ФИО2 по вопросу нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Указанное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 30.06.2023 за №. Вместе с тем, из содержания журнала регистрации исходящей корреспонденции, а также объяснений главы администрации сельского поселения ФИО3 следовало, что в установленный законом срок, т.е. до 31.07.2023 на письменное обращение ответ в адрес ФИО4 администрацией не направлялся. Таким образом главой администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 нарушено закрепленное п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ положение о сроке рассмотрения обращений граждан. Выявленные нарушения стали основанием для возбуждения в отношении ФИО3 двух дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.04.09.2023 и 11.09.2023 мировым судьей Добровского судебного участка Липецкого районного судебного района вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, согласно которым глава администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 признана виновной, ей назначены наказания в виде штрафов в размере 6 000 рублей и 5 000 рублей соответственно. Решения вступили в законную силу. В целях устранения указанных нарушений 16.08.2023 в адрес ФИО3 внесено представление №, которое зарегистрировано в администрации сельского поселения 16.08.2023 за №а.По состоянию на 16.10.2023, указанное представление не рассмотрено, требования прокурора не исполнены, ответ по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района не поступал. Согласно объяснениям ФИО3, в части требований о направлении ответа на обращение ФИО2 требования исполнены, а в части требований о направлении ответа на обращение ФИО1 и уведомлении прокуратуры района в письменной форме - нет. Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что в бездействии главы администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет ФИО3 выразившемся в умышленном неисполнении требований прокурора о принятии мер по устранению нарушений в установленный законом месячный срок, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Место совершения правонарушения: <...>. Дата совершения правонарушения - 17.09.2023.

Помощник прокурора Добровского района Липецкой области Ягодзинский А.П.в судебном заседании поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023г., просил привлечь главу администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Глава администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области МоскалеваС.В.в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о чем имеются сведения.

Судья, рассмотрев материалы дела, полагает, что совокупностью исследованных доказательств, письменных материалов дела, факт совершения главой администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтвержден, вина главы администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО3 установлена.

В соответствии с п. 5, 9 ч. 7 ст. 35 Устава сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Коренёвщинский сельсовет от 27.07.2020. № глава сельского поселения в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

К полномочиям главы сельского поселения, как главы администрации сельского поселения, относится рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

На основании вышеизложенного рассмотрение обращения ФИО1 относится к полномочиям главы администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района.

Исходя из требований части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В установленный законом срок, на письменное обращение ответы в адрес ФИО1, ФИО2 администрацией не направлялся.

Таким образом, должностными лицами администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет нарушено закрепленное п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ положение о сроке рассмотрения обращений граждан.

В целях устранения указанных нарушений 16.08.2023 в адрес ФИО3 внесено представление №, которое зарегистрировано в администрации сельского поселения 16.08.2023 за №а.

По состоянию на 16.10.2023, указанное представление не рассмотрено, требования прокурора не исполнены, ответ по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района не поступал.

Согласно объяснениям ФИО3, в части требований о направлении ответа на обращение ФИО2 требования исполнены, а в части требований о направлении ответа на обращение ФИО1 и уведомлении прокуратуры района в письменной форме - нет.

Таким образом, в бездействии главы администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет ФИО3 выразившемся в умышленном неисполнении требований прокурора о принятии мер по устранению нарушений в установленный законом месячный срок, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 1.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения проверки явилось: решение о проведении проверки от 17.10.2023г., вынесенное прокурором Добровского района Сазоновым В.Ю.

ФИО3 вступила в должность главы сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области 02.09.2020, что подтверждается решением Совета депутатов сельского поселения Кореневщинский сельсовет от 02.09.2020 №.

04.09.2023 и 11.09.2023 мировым судьей Добровского судебного участка Липецкого районного судебного района вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, согласно которым глава администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 признана виновной, ей назначены наказания в виде штрафов в размере 6 000 рублей и 5 000 рублей соответственно.

В ходе проведенной проверки установлено, что главой администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 не соблюдаются требованияч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», а именно в течение месяца со дня внесения представления не были приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер не было сообщено прокурору в письменной форме.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023г., представлением об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан № от 16.08.2023, объяснениями главы администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 от 16.10.2023г.

При таких обстоятельствах суд находит вину главы администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 доказанной и квалифицирует ее действия по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого главой администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из санкции ст. 17.7 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить главе администрации сельского поселения Коренёвщинский сельсовет Добровского муниципального района ФИО3 наказание в виде административного штрафа, поскольку указанное наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, соответствует тяжести правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ст. 17.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32266000230000320117,

Наименование получателя: УФК по Липецкой области (УФССП России по Липецкой области Л/С <***>)

ИНН получателя: 4826044753,

КПП получателя: 482601001,

ОКТМО получателя: 42000000,

Счет получателя: 03100643000000014600,

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000039,

КБК: 32211601171010007140,

Наименование банка получателя: Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк,

БИК банка получателя: 014206212.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Е.Королева