Решение по делу № 2-1448/2025 от 29.05.2025 - об обязании Отдел Министерства внутренних дел России по городу Черкесску устранить нарушения законодательства.

Гражданское дело №2-1448/2025

УИД - 09RS0001-01-2024-003729-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 23 мая 2025 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Черкесска – Джаубаева Д.Р., представителя МВД России и МВД по КЧР – ФИО1, представителя Отдела МВД России по г.Черкесску – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Прокурора города Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отделу Министерства внутренних дел России по городу Черкесску об обязании Отдел Министерства внутренних дел России по городу Черкесску устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор г.Черкесска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отделу Министерства внутренних дел России по городу Черкесску об обязании Отдел Министерства внутренних дел России по городу Черкесску устранить нарушения законодательства.

Обосновав исковые требования, изложив их в окончательной редакции путем подачи заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит суд: 1. Обязать ОМВД России по г.Черкесску в течение 2 финансовых лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить в здании ИВС отдела МВД по г.Черкесску, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>, нарушения требований п.1.1, п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг» путем осуществления ремонтных работ прогулочного двора в целях устранения повреждений и защиты от осадков.

Определением Черкесского городского суда от 19 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России.

Определением Черкесского городского суда от 15 мая 2025 и 23 мая 2025, принято заявление об отказе от исковых требований в части: признании незаконными бездействия ОМВД России по г.Черкесску по факту непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания в части: оборудования ИВС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обеспечения помещения ИВС ОМВД

России по г.Черкесску автоматической пожарной безопасности; обязания ОМВД России по г.Черкесску в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность изоляторов временного содержания, в части: обеспечения помещения ИВС ОМВД России по г.Черкесску автоматической пожарной сигнализацией. Прекратить производство по делу в части указанных исковых требований. Последствия отказа от исковых требований в части, разъяснены и понятны.

Определением Черкесского городского суда от 21 мая 2025 года, в связи с изменением исковых требований и отказа от части исковых требований, суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска – Джаубаев Д.Р. поддержал заявление, поданное в порядке ст.39 ГПК РФ, просит его удовлетворить по основаниям, указанным в иске и заявлении от 23 мая 2025 года.

Всудебном заседании представитель ответчиков МВД России и МВД по КЧР – ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, отраженных в письменных возражениях. В частности отметила, что Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4). Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; - осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления; - осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями. При этом руководитель территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (подпункт 30 пункта 19 Типового положения). В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представитель ответчика Отдела МВД России по г.Черкесску в судебном заседании поддержал доводы представителя МВД России и МВД по КЧР, просил в удовлетворении иска отказать, в деле содержатся письменные возражения, аналогичные возражениям, раннее представленными в дело представителем МВД по КЧР.

Выслушав в судебном заседании доводы представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст.39, 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст.4 Федерального закона №323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ст.36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст.29 Федерального закона №323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержит перечень обязанностей юридических лиц, в соответствии с которыми юридические лица обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 Правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно п.5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 Правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой г.Черкесска проведена проверка по содержанию подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного удержания органов внутренних дел с участием врача ФКУЗ «МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике», инспектора ОНД и ПР г.Черкесска и специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в КЧР».

В ходе проверки ИВС ОМВД России по г.Черкесску прокуратурой выявлены нарушения требований Федерального законодательства по содержанию помещений в изоляторах временного содержания ОВД и конвойных помещений судов.

На основании проведенной санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизы №04-616-2024 от 25.06.2024 по протоколу лабораторных исследований освещенности №708.06.10 от 18.06.2024, установлено, что измеренная освещенность в контрольных точках №№1-6, камера №1, в конвойных помещениях Верховного суда КЧР, <адрес> в помещениях ниже допустимой, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел: Физически факторы. Доводы эксперта о выявленных нарушениях подтверждаются санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими оценками (экспертизами) № 04-618-2024, №04-619-2024, №04-620-20204 от 25.06.2024, с протоколами лабораторных исследований, подготовленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», которые стороной ответчика не оспорены, замечаний не указано.

По факту установленных нарушений в адрес ОМВД России по г.Черкесску прокурором неоднократно направлялись представления об устранении нарушений законодательства в сфере содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей 2023.

В ходе судебного разбирательства ответчиком (МВД по КЧР) представлены документы и сведения, свидетельствующие о принятии в настоящее время ряда мер по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

В ходе рассмотрения гражданского дела, во исполнение поручения прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 25.04.2025 №16-22-25 прокуратурой города Черкесска с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР и ОНД и ПР г.Черкесска проведена проверка изолятора временного содержания. Установлено, что большая часть нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, раннее выявленная Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отраженной в экспертном заключении, устранена ответчиком в добровольном порядке.

Согласно справке о результатах проверки от 15.05.2025 старшего инспектора ОНД и ПР по г.Черкесску ФИО3 Х-М.М. в ИВС ОМВД по г.Черкесску по адресу: <адрес>, нарушений требований противопожарной безопасности не выявлено.

Согласно справке о соблюдении федерального законодательства по содержанию помещений для содержания обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных помещениях судов от 14.05.2025, главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по КЧР ФИО4, выявлено одно не устраненное нарушение санитарно-эпидемиологических требований: в нарушение п.1.1, п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», полы одной из камер (прогулочный двор) из-за течи кровли залиты дождевыми водами, стены сырые, в некоторых местах покрыты плесенью.

В нарушение требований п.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание слуг» на стенах и потолках различных помещений ИВС осыпается штукатурка: в следственных кабинетах №№ 1, 2, 3, 5, в комнате свиданий №12, в медицинском кабинете №14, в камерах №№ 4, 13, 16 не исправлен кран для подачи воды. В камерах ИЧСС №1, 3 и 4 имеется отслойка покрытия стен. В подвальном помещении в местах установленных водостоков и вблизи территории с вольерами из-за обильной влаги скапливается вода. Напольные покрытия, а именно кафель в комнатах хранения оружия, дежурной части, досмотровой, разогрева пищи для содержащихся в изоляторе, в медицинском кабинете, вздулись и потрескались.

Порядок оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел регламентирован инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России№ 1115, Минздрава России № 475 от 31.12.1999.

В ходе проверки установлено, что большая часть нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности устранена ответчиком в добровольном порядке.

Из выявленных раннее нарушений, которые устранены ответчиком до рассмотрения спора по существу, осталось провести ремонтные работы прогулочного двора, в целях устранения повреждений и защиты от осадков.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, исходил из того, что обязанности по надлежащему материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания, в том числе осуществлению финансирования мероприятий в необходимых объемах, возложенные на органы внутренних дел законом, ответчиком ОМВД России по г.Черкесску, надлежащим образом не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 7 февраля 2011 №З-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 №345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 1 января 2013 - 31 декабря 2024, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Согласно ч.3 ст.9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 №699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу пункта 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, МВД по КЧР 28.12.2023 за № 15/563 была направлена заявка в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России на проведение работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета на 2024 год, в том числе в заявке была указана сумма в размере 9579070,00 рублей, необходимая для капитального ремонта ИВС.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в ответе от 29.12.2023 №22/11-29624 указал, что заявка Министерства рассмотрена. Решением бюджетной комиссии МВД России (протокол от 08.02.2023 №1) на основании предложений подразделений МВД России утвержден единый перспективный план комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 годы, согласно которому лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на проведение работ по капитальному ремонту объектов системы МВД России на 2024-2025 годы, доведены до территориальных органов и подразделений (организаций) системы МВД России, 2026-2028 годы, распределены.

Согласно пункту 2 мер по исполнению МВД России федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период, утвержденных распоряжением МВД России от 11.07.2022 №1/7714 «О мерах по исполнению МВД России федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период». Финансирование мероприятий по обеспечению деятельности подразделений МВД России осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Аналогичная информация содержится в ответе тыла МВД по КЧР от 06.11.2024 № 15/462.

Согласно письму Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 23.01.2024 № 31/6-577, были перераспределены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год и распределены лимиты бюджетных обязательств на плановый период 2025 и 2026 годов в разрезе подразделений МВД России. МВД по КЧР выделены лимиты на ремонт автоматической пожарной сигнализации только в 2026 году в размере 3795600,00 рублей.

При рассмотрении спора по существу, суд учел, что именно после проверки прокуратуры г.Черкесска устранена большая часть замечаний, а именно: ИВС ОМВД по г.Черкесску по адресу: <адрес>6: установлена автоматическая пожарная сигнализация; Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики по адресу <адрес>, установлена автоматическая пожарная сигнализация; Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики по адресу: <адрес>, установлена автоматическая пожарная сигнализация.

В связи с вышеизложенным, суд не может согласится с позицией ответчиков, что органы прокуратуры не должны обязывать ответчика проводить те или иные работы в здании и помещениях, принадлежащим им на праве собственности (п.2 ст.209 ГК РФ).

Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному унижающему достоинство обращения или наказанию.

Согласно ст.ст.2, 17, 1 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичные основания и принципы отбывания административного ареста скреплены в ст.2 Федерального закона от 26.04.2013 №64-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей - осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

В соответствии со ст.23 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п.42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 №950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека установленным федеральным законом. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении дел данной категории, суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности)."

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации далее - Положение), в соответствии с пунктом 9 которого данное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере отравления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 43 пункта 11 Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится также организация в соответствии с законодательством РФ содержания органами внутренних дел задержанных и или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

МВД России, как это указано в подпункте 100 пункта 11 Положения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Названным выше Указом Президента Российской Федерации также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 1).

Территориальный орган, в том числе обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (части 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года №ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», далее - Федеральный закон №ЮЗ-ФЗ).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1 статьи 23 поименованного выше закона).

Таким образом, суд считает законными и обоснованными требования истца

Рассматривая вопрос о сроках возложения обязанности провести ремонт в течении двух финансовых лет со дня вступления в законную силу решения суда, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленного представителем ответчика приказа от 29.07.2014 г. № 530 МВД по КЧР «О постановке на баланс завершенного строительством объекта Здание ИВС Отдела МВД России по <адрес>» следует, что на основании разрешений мэрии муниципального образования г. Черкесска от 15.07.2014 года № № 137 рв, 138 рв, 139 рв «На ввод объекта «Здание ИВС Отдела МВД России по <адрес>» в эксплуатацию, и.о. начальника ЦФО МВД по КЧР майору внутренней службы ФИО5 передать согласно приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н затраты по завершенному строительством объекту «Здание ИВС Отдела МВД России по <адрес>», общей стоимостью 76102 500,00 руб. Начальнику Отдела МВД России по г. Черкесску полковнику полиции ФИО6 принять затраты и оставить на баланс завершенного строительством объекта здание ИВС Отдела МВД России по <адрес>» общей стоимостью 76102 500,00 руб.

В силу положений статьи 24 Федерального закона №ЮЗ-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья; администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие тану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1).

Суд при разрешении настоящего спора, исходит в том числе из того, что в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», Федерального закона №5-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950 (далее - Правила внутреннего распорядка), ИВС должны быть оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, устранив выявленные нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Прокурора города Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Отделу Министерства внутренних дел России по городу Черкесску об обязании Отдел Министерства внутренних дел России по городу Черкесску устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать ОМВД России по г.Черкесску в течение 2 финансовых лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить в здании ИВС отдела МВД по г.Черкесску, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>, нарушения требований п.1.1, п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг» путем осуществления ремонтных работ прогулочного двора в целях устранения повреждений и защиты от осадков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева