Решение по делу № 2А-2525/2025 от 07.07.2025 - об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании патента на работу, решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации.

(№)а-2525/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-002736-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Булановой О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании патента на работу, решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по Хабаровскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании патента на работу, решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики ФИО1. 20 мая 2025 года в Отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ему было вручено Уведомление №43/29-2 о принятом в отношении него УМВД России по Хабаровскому краю решении от 20 марта 2025 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию до 20 марта 2075 года. На основании указанного решения отделом по вопросам миграции УМВД по г.Комсомольску-на-Амуре 20 мая 2025 года в отношении него принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Указанные решения послужили для Отдела по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю основанием для аннулирования 13 мая 2025 года патента серия 27 (№), выданного указанным органом 6 марта 2025 года. С принятым в отношении него решениями не согласен, считает указанные решения препятствием к осуществлению права на труд в Российской Федерации. Он прибыл на территорию РФ в целях осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ФИО2 При оформлении патента в отделе по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю были представлены все необходимые документы, в связи с чем был выдан патент серия 27 (№) сроком действия до 5 марта 2026 года. Он после получения патента законодательство РФ не нарушал, в срок оплачивал все обязательные платежи, к административной и иной ответственности не привлекался. Просит отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от 20 марта 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 15 мая 2025 года об аннулировании патента серия 27 (№), решение отдела по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от 20 мая 2025 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Определением, внесенным в протокол судебного заседания от 26 июня 2025 года анкетные данные истца уточнены – ФИО1 ФИО1.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании уточнив исковые требования, просил признать незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Требование об аннулировании патента на работу и оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания не поддержал, подтвердив доводы искового заявления. Дополнительно указал, что его доверитель не согласен с выдвинутыми в его отношении обвинениями, поскольку инкриминируемых действий не совершал, покинул Россию в установленный срок, проявляя законопослушное поведение.

Представителя ответчика УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности, из которого следует, что ФИО1 ФИО1, (дата) года рождения, гражданин Республики ФИО1, 3 февраля 2025 года прибыл на территорию Российской Федерации с целью въезда - работа по найму. УМВД России по Хабаровскому краю 20 марта 2025 в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на основании пп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 20 марта 2075 года в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения. Основанием для принятия вышеуказанного решения послужила служебная записка Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Хабаровскому краю, относящаяся к категории ограниченного доступа и содержащая сведения, составляющие государственную тайну. Оперуполномоченным по особо важным делам Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Хабаровскому краю при рассмотрении поступившей оперативной информации в отношении иностранных граждан, в том числе ФИО1, установлено, что ФИО1 своими действиями создает условия для неконтролируемой миграции, возможного формирования законспирированных ячеек экстремистских и террористических организаций, а также усиления межнациональной напряженности, вызванной совершением им противоправных действий. 13 мая 2025 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре принято решение №1 об аннулировании патента ФИО1 в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с пп.2 п.22 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 20 мая 2025 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре принято решение №2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 20 мая 2025 года ФИО1 был уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, о чем свидетельствует его подпись в соответствующем уведомлении, а также об иных принятых в отношении него решениях. Полагает, что обжалуемые решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания, об отказе в выдаче патента являются обоснованными, принятыми в рамках представленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, на основании чего просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административные ответчики Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 ФИО1, родившийся (дата), гражданин Республики ФИО1 3 февраля 2025 года прибыл на территорию Российской Федерации с целью въезда - работа по найму, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: (адрес)

6 марта 2025 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО1 выдан патент серии 27 (№).

20 марта 2025 года УМВД России по Хабаровскому краю на основании поступившей в ЦПЭ УМВД России по Хабаровскому краю оперативной информации в отношении, в том числе иностранного гражданина ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 50 лет (л.д.129).

13 мая 2025 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в связи с наличием в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании в соответствии с пп.2 п.22 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение №1 об аннулировании патента иностранному гражданину ФИО1 (л.д.132).

20 мая 2025 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в связи с наличием в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение (№) о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации (л.д.134).

О принятых в отношении ФИО1 решений последний уведомлен 20 мая 2025 года (л.д.130,133,136).

Как следует из служебной записки №20/448 от 9 июня 2025 года материалы, послужившие основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, по основаниям пп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Республики ФИО1, (дата) года рождения, относится к категории ограниченного доступа и содержат сведения, составляющие государственную тайну, на основании закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» (л.д.131).

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и соответственно конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон №114-ФЗ), в котором законодатель в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Так, согласно подп.1 ч.1 ст.27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В силу п.3 ст.5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок получения иностранным гражданином патента, основания отказа в его выдачи и аннулирования определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ).

В соответствии с пп.2 п.22 ст.13.3 Закона №115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу п.9.1 ст.18 Закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю 20 марта 2025 года решения о неразрешении въезда ФИО1 относятся к сведениям, полученным уполномоченным органом из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Центра по противодействию экстремизму Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Согласно пп.10.1, 10.4 Положения о Центре по противодействию экстремизму УМВД России по Хабаровскому краю, утвержденному Приказом Управления МВД России по краю Хабаровскому от 20 июля 2011 года №1039 последний является самостоятельным оперативным подразделением УМВД России по Хабаровскому краю, его задачами является, в том числе организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; проведение проверочных мероприятий и принятия по ним решений ним решений в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Следует учитывать, что в силу пункта 12 Приказа МВД России от 8 мая 2019 года №303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» сведения, содержащиеся в материалах для принятия решения о неразрешении въезда по подпункту 1 части первой статьи 27 Закона №114-ФЗ, относятся к информации, доступ к которой ограничен.

В силу разъяснений п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с изложенным, суд не вправе давать оценку и осуществлять проверку сведений, содержащихся в материалах для принятия решения о неразрешении въезда по подп.1 ч.1 ст.27 Закона №114-ФЗ.

Поскольку решение о неразрешении въезда ФИО1 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.

Кроме того, учитывая, что принятые ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в отношении ФИО1 решения от 13 мая 2025 года об аннулировании патента и от 20 мая 2025 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации приняты на основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 20 марта 2025 год о неразрешении ФИО1 въезда в РФ, признанного законным, при этом требования об оспаривании указанных решений представителем административного истца в судебном заседании не поддержано, основания для признания их незаконными не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании патента на работу, решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 7 июля 2025 года.