УИД 59RS0004-01-2025-000671-35
Дело № 2а-1307/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 14 мая 2025 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Милашевич О.В.
при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,
с участием представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми, заинтересованного лица администрации города Перми ФИО4,
представителя административного ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми ФИО5,
представителя заинтересованного лица МКУ «Пермблагоустройство» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Содержание объектов благоустройства», Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, МКУ «Пермблагоустройство» о возложении обязанности,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с иском к МКУ «Содержание объектов благоустройства» о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> является общедомовым имуществом; земельные участки под многоквартирными домами по <Адрес> поставлены на государственный кадастровый учет по инициативе администрации г. Перми. При формировании земельных участков в придомовую территорию включена часть ФИО1, включающая в себя автомобильную дорогу (проезжую часть, тротуары). В 2022 году исправлена реестровая ошибка, из общедомового имущества исключена дорога и пешеходная дорожка с уменьшением площади общедомового имущества. Земельный участок с кадастровым номером № после исправления реестровый ошибки является муниципальной собственностью, на которой не производится очистка от снега в зимний период в 2022-2023 годах, в связи с чем образовались колея, сугробы, территория была завалена снегом, машины скорой помощи не могут проехать по неочищенной территории, собственники не могут подъехать к многоквартирному дому для комфортного проживания в нем, в летний период 2023-2024 года муниципальная территория также не содержалась надлежащим образом. ФИО1 является частью транспортной инфраструктуры города Перми, соединяет <Адрес> и <Адрес>.
Внутриквартальный проезд вдоль дома № по <Адрес> - это дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутриквартальной территории, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах» относится к автомобильным дорогам местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по организации и обслуживанию, ремонту внутриквартального проезда должна быть отнесена к полномочиям органа местного самоуправления. Истец полагает, что поскольку участок дороги внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома <Адрес>, относится к автомобильным дорогам местного значения, то обязанность по организации его обслуживания и ремонта должна быть отнесена к полномочиям по содержанию к МКУ «Содержание объектов благоустройства».
На основании изложенного, истец просит возложить на МКУ «Содержание объектов благоустройства» обязанность по содержанию (в том числе по ремонту, очистке от снега и наледи) внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома <Адрес> с кадастровым номером №, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «Пермблагоустройство», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Перми (л.д.78).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, ООО УК «Дом Мастер» (л.д.143).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечен к участию в деле в качестве ответчика; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Индустриального района г. Перми (л.д.160).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика – Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми и заинтересованного лица - администрации г.Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве. В письменном отзыве указали, реализацию функций по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми осуществляет подведомственное учреждение Департамента - МКУ «Содержание объектов благоустройства» в соответствии с Уставом. Указанный в исковом заявлении объект как сооружение дорожного транспорта не существует, не определены его характеристики, например, протяженность, в связи с чем заявленное требование не исполнимо, просит в административном иске отказать (л.д.151-153).
Представитель МКУ «Пермблагоустройство» в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указывая, что не являются надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика МКУ «Содержание объектов благоустройства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направил отзыв, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.67).
Представитель заинтересованного лица администрации Индустриального района г.Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Дом Мастер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО7 является собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д.43).
Под указанным многоквартирным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3211 кв.м., правообладателями которого на праве общедолевой собственности являются собственники помещений в многоквартирном доме <Адрес> (л.д.8-9).
На внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома <Адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении кадастровых работ по исправлению ошибки границ земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> с целью исключения из границ земельного участка автомобильной дороги и пешеходной дорожки, не относящихся в имуществу общего пользования многоквартирного дома (л.д.25-26)
После исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, площадь земельного участка составила 2042 кв.м. (л.д.10-11, 54-65).
Согласно выписке из ЕГРН на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит сооружение с назначением: сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером №, площадью 19411,9 кв.м. по адресу: <Адрес>. В выписке содержится информация о том, что сооружение расположено, в том числе в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №. Собственником с сооружения с кадастровым номером № является муниципальное образование «город Пермь», сооружение передано в оперативное управление МКУ «Пермблагоустройство» (л.д.44-53).
Из схемы расположения объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что данное сооружение расположено внутри жилого квартала, проходит вдоль многоквартирных домов, расположенных по <Адрес> (л.д.46).
ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «Содержание объектов благоустройства» с претензией, в которой просила включить земельный участок с кадастровым номером № в контракт на очистку и уборку подрядчиком в летнее и зимнее время и приведения его в нормативное состояние (л.д.12-14).
В письме Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО7 сообщено, что работы по содержанию и ремонту проезда не предусмотрены условиями долгосрочного муниципального контракта, кроме того, проезд вдоль дома <Адрес> не числится в перечне автомобильных дорог общего пользования и местного значения г. Перми согласно постановлению администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», что также не дает возможности включения проезда в контракт ввиду нецелевого использования бюджетных средств (л.д.19).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми дан ответ на обращение ФИО7 о включении участка по <Адрес> в муниципальный контракт. Согласно ответу, вышеуказанный участок отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми на основании постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», в связи с чем не входит в объемы муниципальных контрактов МКУ «Содержание объектов благоустройства». Для рассмотрения возможности инвентаризации и паспортизации бесхозяйного недвижимого имущества необходимо обратиться в администрацию Индустриального района г. Перми (л.д.77).
Согласно ответу МКУ «Содержание объектов благоустройства» на запрос суда проезд с кадастровым номером № напротив дома по <Адрес> отсутствует в постановлении администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», не входит в объемы содержания муниципального контракта (л.д.88).
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации города Перми о возложении обязанности по содержанию (в том числе по ремонту, очистке от снега и наледи) внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома <Адрес> с кадастровым номером № отказано в связи с тем, что администрация города Перми является ненадлежащим ответчиком (л.д.70-72)
Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующими нормами права.
В силу ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются (осуществляют права собственника) муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 4 статьи 6 данного Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
По смыслу пунктов 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 141 утверждено Положение о Департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми (Приложение № 2) (далее – Положение).
Согласно пункту 1.2 Положения Департамент является функциональным органом администрации города Перми.
В силу пункта 2.1 Положения основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно подпункту 3.1.4.1 пункта 3.1.4 Департамент организует и контролирует осуществление мероприятий по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов, за исключением трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей, и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта;
В силу пункта 3.12 Департамент подготавливает проекты правовых актов города Перми по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
Согласно пункту 3.1.2 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» внутриквартальный проезд – проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.
Материалами дела установлено, что сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, при этом в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, утвержденный Постановлением Администрации г. Перми от 02.06.2009 N 298 (далее – Перечень), указанная автомобильная дорога (проезд) не включена (л.д.141).
Представитель Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в судебном заседании пояснил, что вопросы включения автомобильной дороги в вышеуказанный Перечень отнесены к полномочиям Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми, однако в настоящее время данный вопрос не разрешен.
Следствием того, что автомобильная дорога не включена в Перечень, является отсутствие муниципального контракта на содержание спорной автомобильной дороги.
Суд исходит из того, что не включение сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, которое является автомобильной дорогой (внутриквартальным проездом), в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми свидетельствует о бездействии Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми как функционального органа, на которое возложено осуществление полномочий владельца автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми. Указанное бездействие не может умалять право административного истца на надлежащее осуществление мероприятий по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов.
Бездействие Департамента в части не организации мероприятий по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильной дороги нарушает право административного истца на благоприятную среду проживания (в результате того, что отсутствует надлежащее содержание автомобильной дороги (внутриквартального проезда) на ней в зимнее время образовываются колеи, сугробы, территория завалена снегом, машины скорой помощи не могут проехать по неочищенной территории, собственники не могут подъехать к многоквартирному дому, отсутствует также летнее содержание дороги).
Функции по организации и контролю осуществления мероприятий по ремонту (текущему ремонту), содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов возложены на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми на основании Положения о Департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по административному иску ФИО7 является Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми.
Поскольку Департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми доказательств совершения им действий по организации осуществления мероприятий по содержанию спорной автомобильной дороги (муниципальный контракт, акты выполненных работ по содержанию дороги) не представлено, то на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми следует возложить обязанность принять меры по организации мероприятий по содержанию внутриквартального проезда – сооружения, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая административные исковые требования к МКУ «Пермблагоустройство», МКУ «Содержание объектов благоустройства» суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2.1 Устава МКУ «Пермблагоустройство» Учреждение создано для выполнения муниципальных услуг, муниципальных работ и муниципальных функций по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов благоустройства на территории города Перми, для осуществления технического надзора и строительного контроля за выполнением указанных услуг и работ.
Задачей Учреждения является в том числе организация и обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского электрического транспорта, организация и обеспечение содержания, строительства, реконструкции и капитального ремонта мостов и иных искусственных дорожных сооружений, организация и обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания сетей ливневой канализации на территории общего пользования города Перми, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных дорожных сооружений федерального и регионального значения (п.2.2.1 Устава).
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования (п.3.1.2 Устава) (л.д.90-99).
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Устава МКУ «Содержание объектов благоустройства» основной целью деятельности Учреждения является обеспечение содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, плоскостных парковок общего пользования местного значения, объектов озеленения общего пользования г. Перми, за исключением объектов благоустройства, содержание которых закреплено за иными лицами в соответствии с правовыми актами города Перми. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ в сфере дорожной деятельности и благоустройства.
Пунктом п. 3.1.3 Устава Учреждения предусмотрено, что для достижения указанных целей Учреждение осуществляет ремонт (текущий ремонт) содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, внутриквартальных проездов.
МКУ «Пермблагоустройство», МКУ «Содержание объектов благоустройства» подведомственны Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми.
Из содержания Устава МКУ «Содержание объектов благоустройства» следует, что данное учреждение обеспечивает, а не организовывает содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответственно, с учетом заявленного предмета административного иска на него не может быть возложена обязанность по организации содержания дороги, в связи с чем МКУ «Содержание объектов благоустройства» является ненадлежащим ответчиком.
МКУ «Пермблагоустройство» является ненадлежащим ответчиком, поскольку в его функции не входит организация мероприятий по осуществлению содержания автомобильных дорог.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Перми вынесено распоряжение о реорганизации МКУ «Содержание объектов благоустройства» и МКУ «Пермблагоустройство» путем присоединения МКУ «Содержание объектов благоустройства» к МКУ «Пермблагоустройство» до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку на дату вынесения решения суда реорганизация не завершена, оснований для осуществления правопреемства не имеется.
После завершения реорганизации МКУ «Пермблагоустройство» вправе обратиться в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
ФИО7 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> (л.д.6), которая подлежит взысканию с Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Возложить на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанность принять меры по организации мероприятий по содержанию внутриквартального проезда – сооружения, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Содержание объектов благоустройства», МКУ «Пермблагоустройство» отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись - О.В. Милашевич
Копия верна.
Судья О.В. Милашевич
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025