Дело № 2а-347/2025 (2а-4141/2024)

43RS0003-01-2024-006444-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каневой Э.П.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело № 2а-347/2025 (2а-4141/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Кирова, и.о. заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора ФИО2 об оспаривании распоряжения и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова, и.о. заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора ФИО2 о признании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка» незаконным; возложении обязанности в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить повторное рассмотрение Комиссией по землепользованию и застройке города Кирова заявления истца от {Дата} со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению; взыскании компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Правительство Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области, министерство транспорта Кировской области, Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в администрацию города Кирова с заявлением о внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова в части установления вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с условным номером {Номер} территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования» (ЗСХ-1) для предоставления в последующем земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, а также для привлечения дополнительных доходов в местный бюджет в виде арендной платы; в удовлетворении указанного заявления административному истцу было отказано по причине того, что местоположение земельного участка, указанное в приложенной схеме, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с обжалуемым распоряжением; указывает, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства, у администрации отсутствовали полномочия по изменению в отношении указанной территории категории земель; считает, что данный земельный участок должен быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с его целевым использованием и указанием соответствующей категории в Генеральном плане города Кирова; полагает, что оспариваемым отказом истцу причинены морально-нравственные страдания, которые подлежат возмещению.

Администрация города Кирова в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что на основании запросов министерства транспорта Кировской области о наличии свободных земельных участков, пригодных для размещения объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон дорожного сервиса проведен соответствующий анализ, выявлены потенциальные территории; обжалуемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлены характеристики земельного участка; поскольку земельный участок не образован, сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, а также отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, то в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принимается решение органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от целей использования; по сведениям ЕГРН земельный участок, предложенный истцом, расположен в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.

Правительство Кировской области и министерство имущественных отношений Кировской области в представленных отзывах указывает, что оспариваемым распоряжением образован земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, вопросы отнесения указанных земельных участков к определенной категории урегулированы статьями 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в иных случаях, установленных законом субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; принимая во внимание, что ранее категория земельного участка с условным номером {Номер} в установленном порядке не была установлена, в силу части 4 статьи 15 Закона о переводе земель орган исполнительной власти Кировской области, а именно Правительство Кировской области, обязан принять решение об отнесении земельного участка к соответствующей категории.

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» в представленном отзыве указывает, что полосой отвода автомобильной дороги общего пользования Кировской области «Киров-Стрижи-Оричи» является земельный участок с кадастровым номером {Номер}, полоса отвода не проходит по кадастровому кварталу {Номер}, но граничит с ним; в границах с особыми условиями использования территории с реестровым номером {Номер} ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ не действуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представители администрации города Кирова ФИО3, ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражали, указывали на законных характер оспариваемого распоряжения, а также на наличие полномочий у органа местного самоуправления по определению категории указанного земельного участка.

Представитель Правительства Кировской области и министерства имущественных отношений Кировской области ФИО6 поддержала доводы, изложенные в отзывах.

Иные участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как установлено материалами дела, распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером {Номер} на кадастровом плане территории; установлена для земельного участка с условным номером {Номер} категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», действие градостроительного регламента на которые не распространяется.

{Дата} ФИО1 обратился в администрацию города Кирова с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова в части установления вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с условным номером {Номер} территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования». Указано, что внесение изменений в ПЗЗ необходимо для предоставления истцу земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка с условным номером {Номер} с указанием координат точек границ.

Согласно ответу администрации города Кирова от {Дата} {Номер} предложение истца рассмотрено на заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Кирова, принято решение рекомендовать отклонить предложение, так как местоположение земельного участка, указанное в приложенной к заявлению схеме, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемым в соответствии с ранее принятым распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка».

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-р предложение ФИО1 отклонено.

Указывая на незаконность оспариваемого распоряжения, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером {Номер} на кадастровом плане территории; для земельного участка с условным номером {Номер} указана категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», действие градостроительного регламента на которые не распространяется.

Утверждение данной схемы расположения земельного участка с условным номером {Номер} обусловлено инициативой органа местного самоуправления, в администрацию не поступало заявлений в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые являлись бы основанием для принятия оспариваемого распоряжения.

На Генеральном плане городского округа муниципального образования «Город Киров» данная территория обозначена как земли сельскохозяйственного назначения.

В правилах землепользования и застройки города Кирова указанная территория обозначена как незастроенная территория в границах планировочного района.

В соответствии с пунктом 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, суд отклоняет доводы представителей администрации города Кирова о неприменении в рассматриваемом споре положений генерального плана в части отнесения данной территории к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, материалами дела установлено, что указанный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, границы земельного участка не определены, территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, вопрос об отнесении земельного участка с условным номером {Номер} к определенной категории земель относится к полномочиям органов исполнительной власти Кировской области, оспариваемое распоряжение заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка» в части определения категории земельного участка принято с превышением полномочий органа местного самоуправления, вследствие чего является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку, в силу пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о категории земель является обязательным условием решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признание незаконным обжалуемого распоряжения в части отнесения земельного участка к определенной категории влечет отмену распоряжения в целом.

Суд также отклоняет доводы администрации о пересечении границами указанного в заявлении истца земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования.

Согласно представленной в суд информации КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» полоса отвода автомобильной дороги не проходит по кадастровому кварталу {Номер}, в пределах которого образуется спорный земельный участок.

Принимая во внимание, что единственным основанием для отклонения предложения ФИО1 о внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова было пересечение образуемым земельным участком границ территории, схема которой утверждена оспариваемым распоряжением, на администрацию города Кирова подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению указанного заявления.

При этом суд находит необоснованными требования административного истца о повторном рассмотрении его заявления администрацией в течение десяти дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании истец не обосновал указанный срок, указал, что считает данный срок разумным без ссылки на какие-либо нормативные правовые акты.

Согласно пункту 4.2.6 постановления Правительства Кировской области от 23.08.2016 № 5/58 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Кировской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» срок рассмотрения каждого предложения, включая подготовку заключения и направления его заявителю, не должен превышать 30 дней со дня поступления предложения в местную администрацию поселения, городского округа, а в случае принятия решения о подготовке предложений в соответствии с абзацем третьим подпункта 4.2.1 настоящего Положения - 7 рабочих дней со дня окончания срока принятия предложений от заинтересованных лиц, установленного в решении о подготовке предложений.

На основании чего суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Кирова обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска о взыскании компенсации морального вреда в силу следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Как установлено материалами дела, настоящий спор связан с реализацией имущественного права истца по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова для целей последующего предоставления земельного участка истцу на вещном праве.

На основании пункта 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, компенсация морального вреда за нарушение имущественного права истца может быть взыскана только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Действующим законодательством не установлено право истца требовать компенсацию морального вреда при рассматриваемом правоотношении.

В деле отсутствуют доказательства нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ административного истца действиями ответчиков, что свидетельствовало бы о причинении истцу физических или нравственных страданий.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в указанной части.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и отмене распоряжения заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка»; обязании администрацию города Кирова в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от {Дата} о внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова.

Оснований для удовлетворения иска в оставшейся части суд не усматривает.

Также суд взыскивает с администрации города Кирова в пользу ФИО1 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от {Дата} {Номер}-арх «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером {Номер} на кадастровом плане территории, установлении характеристик земельного участка».

Обязать администрацию города Кирова (ИНН {Номер}) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ИНН {Номер}) от {Дата} о внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации города Кирова (ИНН {Номер}) в пользу ФИО1 ({Номер} 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия.

Судья /Подпись/ А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025