УИД 60RS0001-01-2023-003195-34

Дело № 2а-2914/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

с участием:

представителя административного истца Иванова И.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Отделу по вопросам миграции (ОВМ) ОМВД РФ по Курортному району г. Санкт-Петербурга, начальнику ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербург, УМВД России по Псковской области, УМВД России по г. Пскову и начальнику ОВМ УМВД России по городу Пскову о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД РФ по Курортному району г. Санкт-Петербурга и УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения от 06.02.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения от 05.04.2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В качестве административных соответчиков по делу судом привлечены – ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по г. Пскову, начальник ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербург ФИО4, начальник ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО5

В обоснование иска указано, что 05.04.2023 истцом было получено уведомление УМВД России по Псковской области № **, из которого следует, что ОВМ ОМВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга 06.02.2023 принято решение о неразрешении гражданину Таджикистана ФИО3 въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», до 03.11.2025.

Решением ОВМ УМВД России по г. Пскову от 05.04.2023 гражданину Таджикистана ФИО3 сокращен срок временного пребывании в Российской Федерации.

05.04.2023 ФИО3 явился в ОВМ УМВД России по г. Пскову, где ему было сообщено о необходимости выехать из Российской Федерации в срок до 08.04.2023, в связи с принятым в отношении него решением о неразрешении въезда в РФ.

ФИО3 является гражданином Республики Таджикистан, с июля 2022 г. проживает в Российской Федерации. 24.07.2022 ФИО3 получена миграционная карта, срок пребывания по которой в Российской Федерации с учетом продления до 24.07.2023.

30.09.2022 ФИО3 зачислен на первый курс Псковского государственного университета, предполагаемый срок окончания обучения 28.02.2025.

17.01.2023 между ФИО3 и ФИО6 отделом ЗАГС Палкинского района Псковской области зарегистрирован брак. Супруга истца является гражданкой Российской Федерации, имеет постоянное место жительства и регистрации в Российской Федерации по адресу: **.

ФИО3 к уголовной ответственности в Российской Федерации не привлекался, к административной ответственности за совершение административных деяний, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность также не привлекался.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены ОВМ ОМВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга при принятии решения от 06.02.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3, которое, в свою очередь, повлекло принятие решения УМВД России по Псковской области от 05.04.2023 о сокращении срока временного пребывании и обязанности ФИО3 выехать из Российской Федерации в срок до 08.04.2023.

Истец полагал, что формальный подход миграционных органов привел к принятию указанных решений, нарушивших его права на справедливую, компетентную, полную и эффективную защиту, гарантированную каждому ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца – адвокат Иванов И.В. – в судебном заседании исковые требования поддержал. Полагал несоразмерными меры государственного реагирования правонарушениям, совершенным административным истцом в области дорожного движения. Также считал, что, при удовлетворении судом требований о признании решений незаконными, будут восстановлены права административного истца и не потребуется дополнительно возлагать на административных ответчиков обязанностей по устранению допущенных в отношении ФИО3 нарушений.

Представители административных ответчиков УМВД России по Псковской области ФИО1 и УМВД России по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что административный истец в период своего пребывания в Российской Федерации с 10.06.2021 по настоящее время четыре раза был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, что, в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», послужило основанием для вынесения 06.02.2023 ОВМ ОМВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга решения о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию и вынесения 05.04.2023 УМВД России по Псковской области решения о сокращении срока временного пребывании ФИО3 в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление об исключении из числа ответчиков, по тем основаниям, что ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области каких-либо решений и заключений в отношении административного истца не выносило, прав и законных интересов административного истца не нарушало.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД РФ по Курортному району г. Санкт-Петербурга о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагал решение ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга от 06.02.2023 о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию законным и обоснованным.

Административные ответчики – начальник ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга ФИО4 и начальник ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7). Семья находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

В силу ст. 55 Конституции РФ вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (ст.ст. 12 и 29 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 12 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Особенности правового положения иностранных граждан в РФ определяются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно ст. 2 которого законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Судом установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3 прибыл в РФ 24.07.2022 (л. д. 16).

Согласно ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Постановлением Псковского городского суда Псковской области от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении № ** ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением старшего инспектора ОИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Пскову от 07.06.2022 № ** ФИО3 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлениями старшего инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга от 03.11.2022 № ** и № ** ФИО3 был признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ и ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей и 3 000 рублей соответственно.

Административные штрафы своевременно оплачены ФИО3, в подтверждение чего в суд представлены платежные документы.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию страны установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые закреплены, в том числе и Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно п. 4 ст. 26 указанного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

06.02.2023 ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга вынесено решение, утвержденное начальником ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга ФИО4, о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию, на основании ч. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», до 03.11.2025.

На основании данного решения 05.04.2023 ОВМ УМВД России по г. Пскову вынесено решение, утвержденное начальником ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО5, о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации.

В обоснование требования об отмене указанных решений, административным истцом приведены доводы о том, что оспариваемыми решениями нарушается его право на семейную жизнь, а именно: с супругой ФИО6, являющейся гражданкой РФ, постоянно проживающей на территории России в Псковской области.

Как следует из материалов дела, на территории России ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО6, зарегистрированной по адресу: **.

Вместе с тем, при принятии ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга решения от 06.02.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 указанные обстоятельства не учитывались.

В соответствии со ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах» семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

В пункте 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, установлено, что семья – естественная и основная ячейка общества – имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Обобщив изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ограничивает права административного истца на личную жизнь, свободу передвижения, выбор места жительства, вынесено без учета обстоятельств, характеризующих его личную и семейную жизнь, что не соответствует положениям ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах».

Согласно общепризнанным нормам международного права и положениям ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания: наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств должна быть обоснована, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Из приведенных норм права, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, следует, что решение вопроса о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Доказательства того, что оспариваемое решение о запрете ФИО3 въезда на территорию Российской Федерации обусловлено крайней необходимостью, интересами национальной и экономической безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения совершения противоправных деяний, охраны здоровья и нравственности в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение принято без соблюдения принципа уважения личной и семейной жизни, гарантированного как нормами национального, так и нормами международного законодательства, является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца.

С учетом положений международных правовых актов и национального законодательства нельзя признать необходимой, оправданной и соразмерной назначенную ФИО3 меру ответственности за указанные выше правонарушения в области дорожного движения в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, решение ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга от 06.02.2023 о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию и, как следствие, принятое на его основе решение ОВМ ОМВД России по г. Пскову от 05.04.2023 о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации является незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО3 о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации обоснованными и удовлетворяет их.

Поскольку данным решением суда восстанавливаются права административного истца суд соглашается с позицией его представителя об отсутствии необходимости возложения на административных ответчиков каких-либо дополнительных обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга от 06.02.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистана ФИО3.

Признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по г. Пскову от 05.04.2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистана ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 г.