Решение по делу № 2А-Ч-182/2023 от 08.08.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000215-21

Производство № 2а-Ч-182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А., представителя административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, представителя административного ответчика – директора МБОУ «Новоатайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБОУ «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики и администрации Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с учетом уточнений с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения норм указанного законодательства в деятельности МБОУ «Новоатайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь, чем нарушены требования п. 71 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

для забора воды из пожарных резервуаров не предусмотрены приёмные колодцы объемом 3-5 м3, поскольку непосредственный забор воды из указанных источников наружного противопожарного водоснабжения автонасосами пожарных автомобилей затруднён (приёмные колодцы расположены на возвышенности, к которым отсутствует подъезд для пожарных автомобилей), чем нарушены требования п. 10.7 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 9.32 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», части 1,2,3 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не представлена уточнённая декларация пожарной безопасности в отношении здания, после проведенного капитального ремонта в 2021 году, чем нарушены требования ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

наружные открытые лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий школы при пожаре, а также ограждения на крыше здания находятся в неисправном состоянии (нарушена целостность конструкций), чем нарушены требования п. 17 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, ведущих из спортзала, коридора дошкольной группы, непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 26 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

дверь помещения электрощитовой на первом этаже не выполнена в противопожарном исполнении, чем нарушены требования ч. 4. ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4. СП 4.13130.2013;

дошкольная группа класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, расположенная на первом этаже здания не выделена в самостоятельный пожарный отсек, чем нарушены требования ч. 4. ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.2. СП 4.13130.2013;

в помещении класса труда пожарные извещатели скрыты под навесным потолком «армстронг», чем нарушены требования п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

в спортзале, где имеется опасность механического повреждения извещателей, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая работоспособности и эффективности обнаружения загорания пожарными извещателями, чем нарушены требования п. 13.3.13 СП 5.13130.2009, п.1 ч.2 ст.1, ч 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес МБОУ «Новоатайская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления МБОУ «Новоатайская СОШ» в прокуратуру района представлен ответ, из которого следует, что не все нарушения законодательства устранены.

На основании изложенного просит:

Обязать МБОУ «Новоатайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенное по адресу: Чувашская <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить систему противопожарной защиты в случае пожара автоматической разблокировкой и (или) открыванием шлагбаума (в количестве 1 штуки) и ворот (в количестве 1 штуки), установленных на подъездах к образовательному учреждению, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, или ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить установку на территории образовательного учреждения приёмных колодцов объемом 3-5 м3 для забора воды из пожарных резервуаров, поскольку непосредственный забор воды из указанных источников наружного противопожарного водоснабжения автонасосами пожарных автомобилей затруднён (приёмные колодцы расположены на возвышенности, к которым отсутствует подъезд для пожарных автомобилей) в соответствии с требованиями п. 10.7 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 9.32 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», части 1,2,3 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить составление и прием декларации пожарной безопасности в отношении здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- провести ремонт наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий образовательного учреждения при пожаре, а также ремонт ограждения на крыше здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 17 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов здания образовательного учреждения, ведущих из коридора непосредственно наружу, возможностью их свободного открывания изнутри без ключа в соответствии с требованиями п. 26 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить выполнение двери помещения электрощитовой на первом этаже здания образовательного учреждения в противопожарном исполнении в соответствии с требованиями ч. 4. ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4. СП 4.13130.2013;

- выделить в самостоятельный пожарный отсек дошкольную группу класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, расположенную на первом этаже здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ч. 4. ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.2. СП 4.13130.2013;

- обеспечить в помещении класса труда здания образовательного учреждения открытый доступ к пожарным извещателям, в соответствии с требованиями п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить извещатели, находящиеся в спортзале здания образовательного учреждения, защитной конструкцией в соответствии с требованиями п. 13.3.13 СП 5.13130.2009, п.1 ч.2 ст.1, ч 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

- провести ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, функционирующих в составе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании образовательного учреждения, в соответствии с требованиями п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Красночетайского муниципального округа ФИО4 в ходе судебного заседания уточненные административные исковые требования прокурора Красночетайского района признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Административный ответчик - директор МБОУ «Новоатайская СОШ» ФИО5 в ходе судебного заседания уточненные административные исковые требования прокурора Красночетайского района признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

МБОУ «Новоатайская СОШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 3, 9, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится:

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Красночетайского муниципального округа;

2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административные ответчики в заявлении указали, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления им известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МБОУ «Новоатайская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоатайская средняя общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 08 августа марта 2023 года.

Председательствующий Ю.И. Михайлов