Решение по делу № 2А-123/2023 от 06.04.2023

УИД 58RS0019-01-2023-000169-60

№ 2а-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года с. Лопатино Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

при секретаре Удаловой И.Г.,

с участием прокурора Лопатинского района Пензенской области Сабитова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить должное освещение улиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Лопатинского района при проведении проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лопатинского района было установлено, что администрацией Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования, а именно: на дороге по <адрес> уличное освещение не соответствует требованиям ГОСТа – в вечернее и ночное время доля неработающих светильников составляет более 5%, а также не отражает реальную освещенность и равномерность освещенности улицы.

Таким образом, в темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории, что нарушает права и законные интересы проживающих там лиц.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в непринятии мер по освещению по улице <адрес> Лопатинского района Пензенской области и обязать администрацию Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обеспечить должное освещение по улице <адрес> Лопатинского района Пензенской области в срок до 01.07.2023 года.

Административный истец прокурор Лопатинского района Пензенской области Сабитов И.И. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в своем заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5.1 ст. 4 Устава Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06 10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы, в том числе организацию освещения территории муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Статьей 6 названного Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Закона № 196-ФЗ указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, средняя освещенность улицы в жилой застройке сельских поселений: основные 6,0 лк, второстепенные (переулки) 4 лк, и равномерность освещенности на дорожном покрытии должно быть 0,25.

В соответствии с п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Наличие неработающих светильников признается дефектом, если доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества. Два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Таким образом, организация освещения улиц в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, а также причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории, что нарушает права и законные интересы проживающих там лиц.

Как следует из материалов дела, на территории Пылковского сельсовета в селе <адрес> Лопатинского района Пензенской области искусственное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно: на автодороге по <адрес> в вечернее и ночное время доля неработающих светильников составляет более 5%, а также не отражает реальную освещенность и равномерность освещенности улицы. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра прокуратурой района исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Пылковского сельсовета от 16.03.2023 года.

Таким образом, в темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, а также причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории, что нарушает права и законные интересы проживающих там лиц.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст.176КАС РФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, бездействие администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ввиду непринятия мер по освещению на автодороге по <адрес>, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий, поэтому обращение прокурора Лопатинского района в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в непринятии мер по освещению по улице <адрес> Лопатинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обеспечить должное освещение по <адрес> Лопатинского района Пензенской области в срок до 01.07.2023 года.

Обязать администрацию Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2023 года.

Председательствующий: Швецова О.В.