РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» апреля 2025 г. г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Волкова Н.Н., при секретаре судебного заседания Чаплиевой В.В., с участием: помощника прокурора г. Усть-Кута Молоковой Н.В., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации УКМО ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления образованием УКМО ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/2025 (УИД 38RS0025-01-2025-000105-78) по административному исковому заявлению ФИО1 (№) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (сокращённое наименование Администрация УКМО) (№) о признании незаконной муниципальной программы в части, признании права на получение выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации УКМО с требованиями признать незаконным п. 5.3.5 муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования» утв. постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 13.03.2023 г. № 134-п, в части отсутствия права на получение социальной выплаты при прерывании срока ее получения по основаниям независящим от воли сторон (призыв на военную службу); признать право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период до 3-х лет с даты получения выплаты молодым специалистом в муниципальной образовательной организации Усть-Кутского муниципального образования МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Шерстянникова А.Н.» при перерыве фактической работы призывом на военную службу.
В основание административного иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ после окончания учебного заведения он приехал в город Усть-Кут и заключил трудовой договор № с Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 6 имени Героя России Шерстянникова Андрея Николаевича Усть-Кутского муниципального образования на неопределенный срок учителем. Согласно муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организации Усть-Кутского муниципального образования», утвержденной постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 15.09.2016 г. № 684-п, истцу выплачена единовременная денежная выплата молодому специалисту и выплачивалась социальная выплата за наем жилого помещения, предоставляемая молодым специалистам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ истец был призван на военную службу в ряды Вооруженных сил России, в связи с чем, трудовой договор был расторгнут на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (т.е. по независящим от истца обстоятельствам). После возвращения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ истец вновь устроился на работу в качестве учителя в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 имени Героя России Шерстянникова А.Н. Усть-Кутского муниципального образования по договору № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого пунктом 13.2 предусмотрены выплаты компенсационного характера. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца о предоставлении выплаты за наем жилого помещения, Управлением образования УКМО, ему было отказано в указанной выплате на основании п. 5.3.5 постановления администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования». Согласно указанного постановления, денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается 1 раз в квартал по факту произведенной молодым специалистом оплаты по найму жилья, но не более чем в размере <данные изъяты> за месяц найма с ДД.ММ.ГГГГ и производится за период не более 3-х календарных лет с даты начала получения выплаты молодым специалистом в муниципальной образовательной организации УКМО. При этом право на получение социальной выплаты при прерывании срока ее получения (любые перерывы в периоде фактической работы, кроме периодов нахождения работника в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет) отсутствуют. В связи с тем, что истец был призван на военную службу, а следовательно второй раз устроился на работу в качестве учителя (перерыв в работе), статус молодого специалиста по указанному постановлению был утрачен, следовательно право на социальную выплату за наем жилого помещения согласно п. 5.3.5 указанного постановления администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п истцом утрачен. Ответом, Прокурор города Усть-Кута на обращение от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в адрес Мэра Усть-Кутского района направлена информация о возможности дополнения в п. 5.3.5 муниципальной программы дополнительного основания для получения оплаты за наем жилого помещения для молодых специалистов в связи с призывом на военную службу. Ответом, Администрация УКМО на обращение от ДД.ММ.ГГГГ указала, что с учетом требований законодательства прорабатывается возможность внесения изменений в муниципальную программу. Однако, при неоднократном обращении произвести выплаты на поданное заявление, каких либо выплат за наем жилого помещение не поступает, и каких либо решений о внесении изменений в п. 5.3.5 муниципальной программы не внесено. Указанное постановление Администрации УКМО нарушают права и законные интересы административного истца, а именно права молодого специалиста на социальное обеспечение по оплате жилого помещения в течении трех лет, при прерывании трудовых отношений по независящим от истца обстоятельствам (призыв на военную службу). Истец полагает, что оспариваемый п. 5.3.5 постановления Администрации УКМО противоречит действующему законодательству РФ, а именно: Положениям ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которым, муниципальные правовые акты не должны противоречить конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положениям ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» которыми предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы. п. 3, 4, 5 указанной статьи возлагают обязанность органов самоуправления на реализацию прав, социальных гарантий и компенсации граждан уволенных с военной службы и гарантируется государством.
Административный истец ФИО1 в ходе разбирательства по делу заявленные исковые требования поддержал по доводам указанным в исковом заявлении, дополнил, что за выплатой предусмотренной п. 5.3.5. постановления Администрации УКМО от 13.03.2023 г. после повторного трудоустройства в МКОУ СОШ № 6 он обратился сначала устно в июне 2023 г., на что ему сначала однозначно не ответили, положена ли ему указанная выплата. Письменно ФИО5 за выплатой обратился толи в августе, толи в сентябре 2023 г. Был получен ответ, что согласно оспариваемого постановления, выплаты не положены, поскольку постановление не содержит такую уважительную причину прерывания трудовой деятельности, как служба в армии.
Представитель административного истца ФИО2 в ходе разбирательства по делу заявленные исковые требования поддержал по доводам указанным в исковом заявлении, дополнил, что ФИО1 после заключения с ним трудового договора впервые, потерял статус молодого специалиста по независящим от него обстоятельствам, поскольку был призван в ряды Российской армии. После выполнения своего долга – службы в армии, при повторном трудоустройстве в МКОУ СОШ № 6 ФИО1 статус молодого специалиста согласно критериям обозначенных в п. 5.3.5. оспариваемого постановления Администрации УКМО от ДД.ММ.ГГГГ утратил. Полагает, что в указанной части оспариваемое постановление не соответствует статье 3 закона «О статусе военнослужащих», который гарантирует гражданам, уволенным с военной службы, что все социальные гарантии и выплаты, гарантируются государством. Ответом от марта 2024 г. администрацией истцу было сообщено о том, что прорабатывается возможность внесения в постановление изменений, касающихся отнесения к уважительной причине прерывание трудового стажа службу в армии, о чем указано в административном иске. В связи с полученным ответом истцом ожидалось положительное разрешение его вопроса.
Представитель Административного ответчика УКМО в ходе разбирательства по делу, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, суду объяснила, что Постановлением администрации от 15.09.2016 г. утверждена программа «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО». Данная муниципальная программы была размещена на сайте администрации УКМО в сети интернет, в подтверждение чего в материалы дела представлен скриншот с сайта администрации УКМО. Данная муниципальная программа была размещена на сайте администрации на основании Устава УКМО действующего в тот момент. Выписка из устава представлена в материалы дела, что администрация УКМО нормативно правовые акты размещает в газете «Ленские Вести», в том числе на сайте администрации УКМО. В данную муниципальную программу 13.03.2023 г. внесены изменения постановлением № 134 пункт 5.3.5., который оспаривается истцом. Данные изменения также были размещены на сайте администрации УКМО, о чем представлен скриншот в материалы дела. На основании пункта 5 ст. 52 Устава УКМО муниципальные правовые акты размещаются на сайте администрации Усть-Кутского муниципального района, также рассылаются органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям УКМО. Помимо того, что все муниципальные программы размещаются на сайте администрации УКМО, также они рассылаются Управлению образованием, иным организациям, учредителем которых является администрация, которые в свою очередь знакомят с указанными муниципальными актами работников учреждений. В данном случае, обжалуемый пункт 5.3.5. вступил в силу со дня принятия и опубликования данных изменений 13.03.2023 г. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении выплаты за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Истцу было отказано, так как согласно муниципальной программе, выплаты производятся молодым специалистам, которые впервые устроились, и не предусматривала выплаты тем специалистам, которые после трудоустройства были призваны на военную службу. В связи с изложенным, администрацией заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности, так как истец ответ об отказе получил ДД.ММ.ГГГГ, и на тот момент знал о положении пункта 5.3.5. муниципальной программы, и о том, что у него право на получение выплаты отсутствует. Таким образом, срок оспаривания муниципальной программы пропущен. Ссылка стороной истца на письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование своей позиции о не пропуске срока, не обоснована, так как в указанном письме администрацией не сообщалось о том, что заявление истца было удовлетворено. Таким образом, по мнению представителя, срок обращения с иском, пропущен. Кроме того, согласно оспариваемого положения программы, у истца отсутствует право на получение выплаты. Программа, положения которой оспариваются истцом, финансируется полностью за счет только местного бюджета.
Представитель заинтересованного лица Управления образованием УКМО ФИО4 в удовлетворении заявленного иска просила отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора полагавшего заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу), в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, в целях создания условий для привлечения молодых специалистов педагогов для работы в муниципальных образовательных организациях Усть-Кутского муниципального образования, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации УКМО от 30.08.2013 г. № 1317-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Усть-Кутского муниципального образования, их формирования и реализации, оценки эффективности их реализации, ст. 48 Устава Усть-Кутского муниципального образования, администрация УКМО постановлением мэра от 15.09.2016 г. за № 684-п, утвердила муниципальную программу «Обеспечение педагогическими кадрами образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования на 2017-2019 годы».
В последующем постановлением мэра УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п внесены изменения в программу «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования» в том числе оспариваемый стороной истца п. 5.3.5. исходя из которого следует, что денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается 1 раз в квартал по факту произведённой молодым специалистом оплаты по найму жилья, но не более чем в размере <данные изъяты> за месяц найма с ДД.ММ.ГГГГ и производится за период не более 3-х календарных лет с даты начала получения выплаты молодым специалистом в муниципальной образовательной организации Усть-Кутского муниципального образования. При этом право на получение социальной выплаты при прерывании срока ее получения (любые перерывы в периоде фактической работы, кроме периодов нахождения работника в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет) отсутствует. В случае получения социальной выплаты в периоды нахождения работника в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, автоматически продлевается обязательство молодого специалиста отработать в муниципальной образовательной организации Усть-Кутского муниципального образования на количество дней неисполненного 3-х летнего периода обязательства.
Из исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец с ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность учителя, на работу в Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 имени Героя России Шерстянникова Андрея Николаевича Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ административный истец был призван на военную службу в ряды Вооруженных сил России, в связи с чем, обозначенные трудовые отношения были прекращены на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ призыв работника на военную службу (за исключением призыва работника на военную службу по мобилизации или направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации) или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу согласно положениям указанной муниципальной программы осуществлялась выплата за наем жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ после окончания службы в Вооруженных силах России, административный истец вновь принят на должность учителя, на работу в Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 имени Героя России Шерстянникова Андрея Николаевича Усть-Кутского муниципального образования, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено из объяснений участников процесса, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ в отношении истца.
При обращении административным истцом вновь за получением выплаты за наем жилого помещения согласно положению «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования», в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением образованием УКМО, административному истцу отказано со ссылкой на оспариваемый истцом п. 5.3.5. муниципальной программы.
Разрешая заявленные требования истца, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения п. 5.3.5. приложения № 1 к постановлению Администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п, соответствует требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия, опубликования и введения его в действие. Указанный вывод суда основывается на следующем.
К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики (п.п. 11 и 27 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Устав Усть-Кутского МО в редакции, действовавшей в период с 16.07.2015 г. по 20.10.2016 г., так и в период с 22.07.2022 г. по 15.05.2023 г. согласуется с указанными положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ касающихся вопросов местного значения муниципального района (ст. 6 выписок из Устава УКМО).
Таким образом, органам местного самоуправления муниципального района, к числу которых относится и администрация УКМО, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельность по предоставлению дополнительных социальных гарантий связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, так и касающихся прав молодежи.
Из положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7).
Из положений ст. 48 выписки из Устава УКМО (в редакции действовавшей с 16.07.20215 г. по 20.10.2016 г.) следует, что мэр муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами области, настоящим Уставом и решением Думы муниципального района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации муниципального района.
Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в общественно-политической газете Усть-Кутского района «Ленские вести» и (или) на официальном сайте Администрации муниципального района (ст. 52 выписки из Устава УКМО (в редакции действовавшей с 16.07.2015 г. по 20.10.2016 г.).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете Усть-Кутского района «Ленские вести» либо в Усть-Кутской еженедельной газете «Диалог-ТВ». Муниципальные правовые акты или соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, размещены на официальных стендах, официальном сайте Администрации муниципального района, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления муниципальных образований Усть-Кутского муниципального образования, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Официальным стендом для обнародования муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считать стенд, размещенный в холле 1 этажа административного здания Администрации муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>. (ст. 52 выписки из Устава УКМО (в редакции действовавшей с 22.07.2022 г. по 15.05.2023 г.).
Таким образом, 15.09.2016 г. за № 684-п постановление об утверждении муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования» на 2017-2019 годы, а в последующем постановление администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования», приняты полномочным органом, в форме, в которой должностное лицо вправе принимать муниципальные правовые акты.
Кроме того, при принятии указанных муниципальных правовых актов процедура принятия правовых актов соблюдена, о чем свидетельствуют исследованные в ходе разбирательства по делу скриншоты с сайта администрации и исходя из которых следует, что в 2016 г. – 15.09.2016 г. на сайте администрации admin-ukmo.ru было опубликовано постановление администрации УКМО от 15.09.2016 г. за № 684-п, в 2023 г. – 13.03.2023 г. постановление администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п.
Стороной истца в ходе разбирательства по делу указанные обстоятельства не оспаривались.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом пункт муниципального правового акта, соответствует нормативно паровым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на который ссылается административный истец.
Как было установлено, положения указанного закона не содержат императивных предписаний по вопросам предоставления денежных компенсаций работникам муниципальных учреждений в сфере образования, а следовательно органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок разрешения указанных вопросов в муниципальных правовых актов.
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на который в административном исковом заявлении ссылается истец, регламентирует иную сфера общественных отношений, а именно определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Иных нормативно правовых актов имеющих высшую юридическую силу, и которые регламентировали бы схожие общественные отношения, административным истцом в ходе разбирательства по делу не приведено.
Таким образом, не указание в п. 5.3.5. оспариваемого муниципального правового акта в качестве исключения в перерыве в периоде фактической работы прохождения военной службы, не влекущего потерю в праве на получение социальной выплаты, не свидетельствует о незаконности указанных положений муниципального правового акта.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требования истца о признании незаконным п. 5.3.5 муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования» утв. постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 13.03.2023 г. № 134-п, в части отсутствия права на получение социальной выплаты при прерывании срока ее получения по основаниям независящим от воли сторон (призыв на военную службу), надлежит отказать.
В удовлетворении указанного требования также надлежит отказать по причине пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, о чем в ходе разбирательства по делу заявлено стороной ответчика.
Так, из положений ч. 6 ст. 208 КАС РФ следует, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Как было установлено в ходе разбирательства, постановлением мэра Усть-Кутского муниципального образования от 15.09.2023 г. № 428-п, утверждена муниципальная программа «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования».
Опубликовано указанное постановление на сайте администрации 15.09.2023 г.
Из п. 5 указанного постановления следует, что постановлено отменить постановление Администрации УКМО от 15.09.2016 г. № 684-п «Об отверждении муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами образовательных организаций УКМО на 2017-2019 годы», в том числе оспариваемое административным истцом постановление Администрации УКМО от 13.03.2023 г. № 134-п «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО».
С настоящим административным иском, административный истец обратился в Усть-Кутский городской суд 23.01.2025 г., то есть спустя продолжительный период времени, более одного года.
Уважительных причин пропуска процессуального срока, которые бы препятствовали в указанный период истцу обратиться с иском в суд, стороной истца не приведено.
Ссылка представителя административного истца на письмо администрации УКМО от 27.03.2024 г., а также прокуратуры г. Усть-Кута от 18.10.2023 г., в качестве уважительных причин, судом не принимается по указанным основаниям. Анализ указанных писем не свидетельствует о том, что администрацией, либо прокурором, истцу было сообщено о несоответствии муниципального правового акта, нормативно правовому акту имеющего высшую юридическую силу, и как следствие приведение его в соответствие нормативно правовому акту имеющего высшую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении обозначенного требования истца, а не прекращая производство по делу, суд учитывает разъяснения данные в п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а также то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении мер финансовой поддержки ФИО6 обратился в Управление образованием УКМО в период с августа по сентябрь 2023 г., то есть в период действия оспариваемого муниципального правового акта.
Что касается требования административного истца о признании право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период до 3-х лет с даты получения выплаты молодым специалистом в муниципальной образовательной организации Усть-Кутского муниципального образования МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Шерстянникова А.Н.» при перерыве фактической работы призывом на военную службу, в удовлетворении заявленного требования также надлежит отказать исходя из следующего.
Анализ п. 5.3.5. оспариваемого муниципального правового акта свидетельствует о том, что право на денежную компенсацию за наем жилого помещения связано с отсутствием перерыва в трудовой деятельности, за исключением периодов нахождения работника в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет.
В трудовом стаже ФИО1 на момент обращения с заявлением о предоставлении мер финансовой поддержки и по которому Управлением образованием УКМО 14.09.2023 г. за № 598, дан отрицательный ответ, имел место быть перерыв в трудовой деятельности учителя МКОУ СОШ № 6 имени Героя России Шерстянникова А.Н. УКМО, по иным причинам, не предусмотренных оспариваемым пунктом постановления.
Таким образом, ответ Управления образованием УКМО от 14.09.2023 г. за № 598, вынесен в соответствии с муниципальным правовым актом регламентирующим в указанный период вопрос предоставления мер финансовой поддержки. Таким образом, заявленные требования истца не основаны на законе и в их удовлетворении надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (№) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (№) о признании незаконным п. 5.3.5. муниципальной программы «Обеспечение педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть-Кутского муниципального образования» утв. постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 13.03.2023 г. № 134-П, в части отсутствия права на получение социальной выплаты при прерывании срока ее получения по основаниям независящим от воли сторон (призыв на военную службу), признании право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период до 3-х лет с даты получения выплаты молодым специалистом в муниципальной образовательной организации Усть-Кутского муниципального образования МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Шерстянникова А.Н.» при перерыве фактической работы призывом на военную службу, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Волков
Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.