Дело № 2а-4520/2022

УИД 05RS0038-01-2022-012161-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 августа 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Махачкалы Джамалудинова А.О.,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкала» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Махачкалы в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им.У.М. Муртузалиевой» к Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в непринятии в течение месяца со дня поступления представления прокуратуры г. Махачкалы от 20.04.2022 № 02-06/01-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой существенное нарушение гарантированных законом прав граждан на благоприятную окружающую среду и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно перенести контейнеры для сбора мусора, расположенные в непосредственной близости от забора ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им.У.М. Муртузалиевой» и газовой трубы по адресу: , на другое место дислокации в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы обратился в суд с указанным выше административным иском к Администрации ГОсВД « город Махачкала».

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией г.Махачкалы требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что Администрацией г. Махачкалы в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.7 и 2.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 и пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, в непосредственной близости от забора ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой» и газовой трубы по адресу: , размещены контейнеры для сбора мусора. Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу требований пунктов 20, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес главы города Махачкалы 20.04.2022 прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам рассмотрения указанного представления, письмом от 27.05.2022 № 51.01-07-23-2037/22 сообщено, что перенос указанных в представлении прокуратуры города контейнеров на другое место дислокации не представляется возможным. Согласно информации Управления Роспотребнадзора Республики Дагестан по состоянию на 09.06.2022 обозначенные нарушения законодательства на указанной территории не устранены.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение указанной нормы администрацией города не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Неисполнение законных требований прокурора подрывает авторитет государственной власти и местного самоуправления, что нарушает права граждан на проживание и нахождение в безопасной и санитарно - благополучной среде, а также интересы Российской Федерации на регулирование правоотношений в указанной сфере.

Определением суда от 20.07.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» и заинтересованных лиц – Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан и МБУ «Махачкала-1».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Махачкалы Джамалудинов А.О., административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в ответе Администрации г. Махачкалы на имя заместителя прокурора г. Махачкалы от 27.05.2022. Пояснила, что обязанность по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы».

Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, поскольку представление прокурора рассмотрено и ему дан соответствующий ответ.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по РД по доверенности ФИО3 поддержала административные исковые требования прокурора г. Махачкалы, просила суд их удовлетворить.

Заинтересованное лицо МБУ Махачкала-1, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Выслушав сторон, и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, проведёнными прокуратурой города проверками установлено, что Администрацией ГосВД «город Махачкала» в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.7 и 2.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 и пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, в непосредственной близости от забора ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой» и газовой трубы по адресу: , размещены контейнеры для сбора мусора.

Названные недостатки зафиксированы в акте от 09.06.2022, составленном старшим специалистом 1-го разряда ОНКО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан и подтверждаются фотографиями.

В связи с выявленными нарушениями закона 20.04.2022 в адрес главы города Махачкалы внесено представление № 02-06/01-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления, администрацией города письмом от 27.05.2022 № 51.01-07-23-2037/22 сообщено, что перенос указанных в представлении прокуратуры города контейнеров на другое место дислокации не представляется возможным из-за отсутствия в указанном районе соответствующего места по нормам и требованиям СанПин.

Также в ответе заместитель Главы администрации г. Махачкалы ФИО5 разъяснил, что в случае переноса данной площадки есть вероятность организации несанкционированной свалки по данному адресу по причине того, что имеется большой объем складируемого мусора жителями в течении дня на данную площадку (4-5 кубометров мусора в день). Силами МБУ «махачкала-1» ежедневно производится вывоз твердых бытовых отходов и очистка территории вокруг контейнеров. Состояние площадки удовлетворительное.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11 октября 2019 г. N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории г. Махачкалы, возложена на органы местного самоуправления. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями не освобождает администрацию г. Махачкалы от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно указанной статье накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона Администрацией г. Махачкалы не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а, следовательно, мусорные контейнеры, расположенные по адресу: , размещены с нарушением вышеуказанных требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 06.06.2022, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан по поручению прокуратуры, выявлены нарушения указанных выше требований закона и СанПин 2.1.3684-21.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией г. Махачкалы не приняты меры, конкретные действия по устранению нарушений закона в сфере обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в не устранении нарушений закона, указанных в представлении № 02-06/01-2022 от 20.04.2022г., подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено и в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие конкретных мер по устранению нарушений закона в сфере обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами, причин и условий, им способствующих, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности по их устранению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанность перенести контейнеры для сбора мусора, расположенные в непосредственной близости от забора ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой» и газовой трубы по адресу: <...>, на другое место дислокации в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им.У.М. Муртузалиевой» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня поступления представления прокуратуры г. Махачкалы от 20.04.2022 № 02-06/01-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, повлекших за собой существенное нарушение гарантированных законом прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» перенести контейнеры для сбора мусора, расположенные в непосредственной близости от забора ГБОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой» и газовой трубы по адресу: , на другое место дислокации в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2022.