Дело № 2а-1307/2022

УИД 89RS0002-01-2021-000631-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнений, к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (далее – ИК-18) и ФСИН России об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей, указав, что с апреля 2006 года по 03 декабря 2020 года он содержался в ИК-18, в условиях не отвечающих российскому законодательству и международным договорам, в связи с чем он подвергался бесчеловечному обращению.

Так, до 2018 года туалетные кабинки в камерах, в которых истец содержался, не были оборудованы дверью, отделялись перегородкой в высоту до одного метра. В начале 2018 года камеры были оборудованы туалетными кабинками, полностью отделяющими туалет от жилой камеры, но в стене камер были установлены смотровые окна. Таким образом, истец был лишен приватности. В душевом отделении из-за отсутствия вентиляции присутствовала сырость и скапливался конденсат на стенах, из-за чего одежда намокала и он был вынужден идти из камеры на помывку в нижнем белье в условиях холода и сквозняков. Прием душа осуществлялся в отсутствии условий приватности, так как душевые кабинки закрывались не дверью, а решеткой. Кроме того, указанные душевые отделения не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивал, с учетом их уточнений, по тем же основаниям. Дополнительно указав, что о нарушении свих прав в части отсутствия приватности при использовании туалетных кабинок и несоответствия санитарно-гигиеническим требованиям душевых отделений он знал, однако в установленном порядке за защитой своих прав он в суд не обращался, так как боялся за свою жизнь.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, по доводам, изложенным в возражениях относительно иска (л.д. 26-27). Кроме того, просив применить к уточнённым требованиям истца относительно отсутствия перегородок санузлов, несоответствия установленным санитарным нормам душевых отделений, трехмесячный срок подачи иска, поскольку указанные нарушения в отношении, в том числе ФИО1, были устранены в период с 2018 по 2020 годы.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, поддержала позицию изложенную представителем ИК-18, также просив применить к требованиям истца, последствия пропуска трехмесячного срока подачи иска, поскольку указанные в дополнениях к иску нарушения, были устранены администрацией учреждения в период с 2018 по 2020 годы.

Изучив административный иск и дополнения к нему, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с апреля 2006 года по 03 декабря 2020 года содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 30).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК).

В пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 7 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч. 10 ст. 16, ч. 6 ст. 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 УИК РФ.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - ПВР ИУ) (действовавших на период возникновения спорных правоотношений) установлено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека (ч.1 ст.127 УИК РФ).

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и предоставляется не менее двух раз в семь дней.

На каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д. Осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах, у входов которых выставляются посты согласно Инструкции о надзоре.

Согласно п. 189 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной Приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252 ДСП, при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты. Пунктом 186 указанной Инструкции определено, что во время раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов.

Следовательно, приватность в силу установленных норм, обеспечивается в том объеме, который возможен при данных обстоятельствах.

По смыслу Инструкции о надзоре, в частности п.п. 179, 181, 183, надзор за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы в камерах, осуществляется круглосуточно. Постоянный контроль наличием и поведением содержащихся в камере осужденных осуществляется путем постоянного наблюдения за ними через смотровое отверстие в дверях. В этой связи установка смотровых окошек, решетчатых дверей в душе не может расцениваться как нарушение условий содержания и прав осужденных.

В соответствие с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно копии представления заместителя Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от 20.12.2019 в ИК-18 было выявлено несоответствие установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в душевых кабинах для ПЛС.

Однако указанные требования прокурора, администрацией учреждения были устранены, что следует из информации предоставленной ИК-18 от 17.10.2022.

Каких либо доказательств того, что санитарно-гигиеническое состояние душевых кабин банно-прачечного комплекса для ПЛС не соответствует требованиям после проведенного ремонта, в материалы дела не представлено, судом не добыто.

Судом установлено, что здания ИК-18, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Пунктом 14.53 Инструкции СП 17-02 предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

В п. 17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Данные требования административным ответчиком в настоящее время не нарушены, поскольку в 2017 - 2018 годах в указанной части был произведен ремонт, что не отрицалось административным истцом.

Нарушение п. 17.2 Свода правил, имели место в ИК-18 до 2018 года, что подтверждается, в том числе и представлением Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от 03.10.2014 и не оспаривалось сторонами по делу. Доказательств того, что после 2018 года в ИК-18 используются туалетные кабины с нарушением условий приватности, в материалах дела не имеется и судом не добыто.

В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свободы никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию (ст. 3); каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст. 8); каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13).

Между тем, наблюдение сотрудниками через смотровые окошки не является постоянным, в связи с чем не влечет значительные ограничения личной жизни человека, отбывающего наказание, и не может рассматриваться как серьезное вмешательство в право человека на уважение его приватности.

Наблюдение за осужденными является необходимым в демократическом обществе в интересах общественной безопасности и предотвращения беспорядков или преступлений, что не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Представители ответчиков просил применить к требованиям истца в части отсутствия в камерах до 2019 года перегородок, отделяющих туалет, в части несоответствия СП 17-02; в части антисанитарного состояния банных помещений, трехмесячный срок подачи иска.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения, то есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ИК-18 со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

Административное исковое заявление, поступившее в суд 22.03.2021, истцом было подано, согласно почтовому штемпелю 04.03.2021; требования о взыскании компенсации за антисанитарное состояния душевых кабин в банных помещениях в ИК-18 были предъявлены административным истцом согласно почтовому штемпелю только 28.10.2022 (л.д. 163-174), ранее указанные требования о взыскании компенсации за антисанитарное состояния душевых кабин в банных помещениях в административном исковом заявлении, поступившим в суд 22.03.2021, истцом не заявлялись.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) ИК-18, в части отсутствия в камерах до 2019 года перегородок, отделяющих туалет, в части несоответствия требованиям СП 17-02; в части антисанитарного состояния банных помещений до 03.12.2020 (день убытия), срок обращения в суд с иском нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий истек, обозначенные истцом бездействия, администрацией учреждения устранены в 2019 и 2020 годах, что не оспаривалось ФИО1, следовательно, после прекращения бездействия административный истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском. При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к обращению в суд административный истец не имел.

Доводы ФИО1 о том, что он не обращался по указанному факту, поскольку боялся за свою жизнь и здоровье, являются неубедительными, поскольку как следует из материалов дела, 03.12.2020 административный истец убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровском краю, вместе с тем, обращений в правоохранительные органы по указанным фактам от ФИО1 до рассмотрения дела судом не последовало.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ)

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

...