Дело № 2 - 710/2023 УИД03RS0049-01-2023-000637-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 29 мая 2023 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р.,

при секретаре Газиевой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее ОФП и СС РФ по РБ) с требованием о включении в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Агидели РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. Согласно решению пенсионного фонда педагогический стаж истца составил 24 года 11 месяцев 7 дней. При этом в специальный стаж были не включены следующие периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – 4 дня нахождения в командировках;

- праздничные дни в Республике Башкортостан в период с 2002 года по 2020 год – 47 дней;

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 года 10 месяцев 1 день – учеба в Бирском государственном педагогическом институте.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика включить в стаж работы вышеуказанные периоды, назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, от неё поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель истца на основании ордера Фаттахов М.Р. не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, от него поступило заявление, в котором просит исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме, приложил архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ОФП и СС РФ по РБ не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, от него поступили возражения относительно исковых требований, просит в иске отказать.

Суд, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждый имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, в том числе и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29 октября 2002 года № 781).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в г. ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Из решения ответчика следует, что стаж работы ФИО2 по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составил 24 года 11 месяцев 7 дней, при требуемом не менее 25 лет.

Согласно исковых требований, истец считает незаконным решение в части не включения в стаж курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), а также праздничные дни в Республике Башкортостан в период с 2002 года по 2020 год (47 дней) – праздничные дни в Республике Башкортостан (54 дня).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что ФИО2, работая в спорные периоды в должности учителя в средней общеобразовательной школе № 1 г. Агидели, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы на период обучения.

В силу ст. 196 ТК РФ для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, соответствующие периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 187 ТК РФ курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в подсчет педагогического стажа периоды курсы повышения квалификации, суд также учитывает, что они имели место в периоды, которые ответчиком включены в подсчет специального стажа истца.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данном случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством (согласно решения об отказе в установлении пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж не включены праздничные дни в Республике Башкортостан за период с 2002 года по 2020 год – 47 дней).

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем имеются правовые основания для включения спорных нерабочих праздничных дней в специальный (педагогический) стаж истца.

Требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периоды в Бирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 1 день), назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает не состоятельными.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала, либо непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования нормы права, регулирующего спорные правоотношения сторон, следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Так, из имеющейся в материалах дела копии диплома видно, что истица поступила в Бирский государственный педагогический институт в ДД.ММ.ГГГГ, окончила в ДД.ММ.ГГГГ. До этого момента трудового стажа по специальности она не имела, так как согласно трудовой книжке первая запись о ее трудовой деятельности сделана с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания института.

Следовательно, факт педагогической деятельности истицы непосредственно перед обучением отсутствует, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода обучения в данном учебном заведении в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения.

Доводы адвоката Фаттахова М.Р. о том, что до поступления в Бирский государственный педагогический институт, его доверитель работала в Староянбаевской восьмилетней школе Балтачевского района РБ, получала заработную плату, суд считает не состоятельными. Согласно трудовой книжки истца, первая запись о ее трудовой деятельности сделана с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания института, в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в книгах приказов по личному составу отдела образования администрации Балтачевского района за ДД.ММ.ГГГГ сведений (приказов) о прохождении педагогической практики ФИО3 (ФИО2) не обнаружены.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 7 указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году назначение пенсии производится не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из вышеуказанных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 36 месяцев со дня возникновения такого права у граждан, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2021 году.

При этом днем возникновения права на назначение пенсии является день наступления совокупности условий, указанных в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, специального стажа не менее 25 лет (условия возникновения права на пенсию), а также условий, указанных в части 1.1 статьи 30 этого же закона, о сроке назначения пенсии.

Право на назначение пенсии (с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации 4 дня, праздничные дни 47 дней, всего 51 день) истец приобретет ДД.ММ.ГГГГ, через 36 месяцев после возникновения права на пенсию, которое наступило у истца ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением стажа педагогической деятельности 25 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО2 в суд с иском явилось ее несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.

Таким образом, исходя из приведенного выше участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем пенсионный орган в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (4 дня) и нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан за период с 2002 года по 2020 год (47 дней).

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в части включения в специальный стаж период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 1 день), назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня оглашения.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья Р.Р. Глимьянов