№ 47RS0014-01-2024-003037-63

Дело № 2-531/2025 03 июня 2025 года

Город Приозерск Ленинградской области

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Калиновой М.А.

с участием помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, представителя ответчика ООО "РТК" ФИО3, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, ФИО4, действующего по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РТК" об обязании не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий, направленных на проведение рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, оз. Вуокса.

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Приозерский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с иском в защиту неопределённого круга лиц к ООО "РТК", в котором просил обязать ООО «РТК» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий, направленных на проведение рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, оз. Вуокса (координаты: №№ в.д.), а именно: определить состав, объем и сроки проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания на рыбоводном участке и направить соответствующую заявку на проведение мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; после включения мероприятий, предусмотренных заявкой ООО «РТК», в план мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обеспечить их выполнение в границах рыбоводного участка.

Требования мотивированы тем, что Ленинградской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № о возможных нарушениях законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «РТК».

Проверочными мероприятиями установлено, что рыбоводная деятельность ООО «РТК» осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком для осуществления индустриальной аквакультуры (рыболовства) №-ЛО/РВ-а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Северо – Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 9 Порядка заявки на проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации в 2019-2024 годах в Управление от ООО «РТК» не поступали, в связи с чем в нарушение п. 5 Порядка соответствующие работы в План не включались. Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении ООО «РТК» обязанностей по проведению работ по рыбохозяйственной мелиорации и существенном нарушении п. 9 Договора и ч. 3 ст. 44 Закона о рыболовстве, п. 5 Порядка, что в силу п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 9 Закона № 148-ФЗ может являться основанием для расторжения Договора. Управлением в адрес ООО «РТК» направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия рыбохозяйственной мелиорации на РВУ, а также о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявление на проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации в 2024 году. Рыбохозяйственная мелиорация до настоящего времени не проведена, в связи с чем имеются основания для понуждения ООО «РТК» исполнить соответствующую обязанность в судебном порядке. Непринятие ООО «РТК» мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, придерживался доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска, просили предоставить иной срок для исполнения решения суда. Пояснили, что исполнение решения требует получения научного обоснования проведения мелиорации, что увеличивает сроки проведении работ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений относительно требований прокурора не представили.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц о дате и времени рассмотрения дела, отсутствия ходатайств об отложении разбирательства, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства суде пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность сохранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов. Правовые основы государственной политики в этой сфере должны определяться так, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. N 8-П, от 5 марта 2013 г. N 5-П, от 28 января 2025 г. N 3-П).

В соответствии со статьей 4 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с данным кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 4 статьи 44 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться, в частности, путем создания искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта.

В целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об аквакультуре) (части 3 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой статьи.

В силу части 3 статьи 10 названного закона без проведения торгов (конкурсов, аукционов) заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов.

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона предоставление в пользование участка акватории возможно на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов, либо без проведения торгов на основании безвозмездного договора, заключенного исключительно с некоммерческим рыбоводным хозяйством, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов.

Как установлено ООО «РТК» осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком для осуществления индустриальной аквакультуры (рыболовства) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор), заключенного с Северо – Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) на основании протокола аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным договором рыбоводному хозяйству во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок площадью 0,3 га, расположенный по адресу: <адрес>, оз. Вуокса (координаты: №№ в.д.).

Согласно пп. ж п. 9 Договора, в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также в целях обеспечения производства продукции аквакультуры по рекомендациям научных организаций, подведомственных Росрыболовству, рыбоводное хозяйство обязано осуществлять в установленном порядке мероприятия рыбохозяйственной мелиорации.

В соответствии со ст. 51.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с ВК РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (также Закон № 148-ФЗ) рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона № 166-ФЗ одним из основных принципов правового регулирования в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В соответствии ч. 1 ст. 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Положениями ст. 44 Закона № 166-ФЗ закреплено, что одной из мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, является рыбохозяйственная мелиорация, представляющая собой мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Рыбохозяйственная мелиорация может осуществляться путем проведения следующих мероприятий:

1) проведение дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта;

2) удаление водных растений из водного объекта;

3) создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта, а также каналов, обеспечивающих свободный проход водных биоресурсов к местам нереста;

4) изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов. Перечень хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;

5) расчистка проток, устьев и русел рек, а также водопроводящих и сбросных каналов;

6) выпуск растительноядных видов рыб в водные объекты рыбохозяйственного значения. Перечень растительноядных видов рыб для осуществления рыбохозяйственной мелиорации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации (далее – Порядок) утвержден приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 №690.

В соответствии с п. 4 Порядка, в целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закона № 148-ФЗ).

Аналогичные требования установлены ч. 3 ст. 44 Закона о рыболовстве.

В силу п.п. 5,6 Порядка, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания осуществляемые также рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, должны осуществляться в соответствии с планом мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации (далее - План), формируемым в соответствии с п. 16 Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, а также рыбоводные хозяйства и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, планирующие осуществление мероприятий на водных объектах, направляют в соответствии с пунктом 14 Порядка, в территориальное управление Росрыболовства, на территории осуществления полномочий которого планируется осуществление мероприятий, заявки на осуществление соответствующих мероприятий (далее - заявка) в целях включения указанных мероприятий в План.

Состав и объем мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания согласно п. 12 Порядка формируются Росрыболовством (территориальными управлениями) в соответствии с рекомендацией научно-исследовательской организации, подведомственной Росрыболовству, осуществляющей государственный мониторинг водных биоресурсов, о возможности осуществления предлагаемого заявителем состава, объема и сроков осуществления мероприятий либо об отсутствии такой возможности.

Согласно п. 14 Порядка заявки и прилагаемые к ним документы, предусмотренные п.п. 10 и 11 Порядка, представляются заявителями в территориальные управления Росрыболовства до 1 ноября года, предшествующего году проведения мероприятий, или в случае внесения изменений в утвержденные планы мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации в год осуществления мероприятий - за 2 месяца до начала осуществления предусмотренных мероприятиями работ.

Таким образом, мероприятия по рыбохозяйственной мелиорации осуществляются в соответствии с Планом по рыбохозяйственной мелиорации, утверждаемым Северо-западным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление). Для включения в План и проведения соответствующих мероприятий заявителями в соответствии с п.п. 9 и 14 Порядка в Управление направляются заявки.

Обязательная имплементация требований о проведении рыбохозяйственной мелиорации в содержание договоров пользования рыбоводными участками, заключенными в соответствии с Законом № 148-ФЗ, закреплена ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 30.11.2024)"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Так, в соответствии со ст. 44 Закона № 166-ФЗ в целях обеспечения производства продукции аквакультуры рыбохозяйственная мелиорация осуществляется рыбоводными хозяйствами в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком, заключенными в соответствии с Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, то есть специальные нормы права, регулирующими вышеуказанные правоотношения.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, а также сохранение водных биологических ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона №148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п.п. 7, 8 ч. 2 ст. 9 Закона №148-ФЗ обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов, а также мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации являются существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что в нарушение п. 9 Порядка заявки на проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации в 2019-2024 годах в Управление от ООО «РТК» не поступали, в связи с чем в нарушение п. 5 Порядка соответствующие работы в План не включались.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении ООО «РТК» обязанностей по проведению работ по рыбохозяйственной мелиорации и существенном нарушении п. 9 Договора и ч. 3 ст. 44 Закона о рыболовстве, п. 5 Порядка, что в силу п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 9 Закона № 148-ФЗ может являться основанием для расторжения Договора.

Управлением в адрес ООО «РТК» направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия рыбохозяйственной мелиорации на РВУ, а также о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявление на проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации в 2024 году.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в адрес ООО «РТК» направлено требование о необходимости направления заявки на включение в План на 2024 год.

Кроме того, Управлением в адрес рыбоводных организаций, в том числе и ООО «РТК», направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, разъясняющее порядок подачи заявок для включения в План.

Согласно акту осмотра Управления от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РТК» ведется хозяйственная деятельность по осуществлению индустриальной аквакультуры (рыболовства).

Ответчиком не оспаривался факт невыполнения условия договора, обязывающих подать заявление на проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации до обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Также отсутствуют доказательства надлежащего исполнения указанных требований и в ходе рассмотрения дела.

Таким образом суд пришёл к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчика об определении состава, объема и сроки проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания на рыбоводном участке и направлении соответствующей заявки на проведение мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству подлежат удовлетворению.

Также подлежит удовлетворений и требования прокурора об обязании ответчика после включения мероприятий, предусмотренных заявкой ООО «РТК», в план мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обеспечить выполнение комплекса мероприятий, направленных на проведение рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, оз. Вуокса (координаты: №№ в.д.).

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд, руководствуется ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов сторон в указанный период времени, с учетом необходимого объема работ, необходимости получения научного основания проведения работ, определения состава работ, объективной возможности их выполнения с учетом времени года, то есть в весенне- осенний период 2026 г., пришел к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для установления более длительного срока, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц освобождён от уплаты государственной пошлины. Учитывая удовлетворение иска прокурора, суд пришёл к выводу о том, что с ответчика в доход бюджета Приозерского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

удовлетворить иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, поданный в защиту неопределённого круга лиц, к ООО "РТК" об обязании не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий, направленных на проведение рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, оз. Вуокса.

Обязать ООО «РТК» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) не позднее ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплекс мероприятий, направленных на проведение рыбохозяйственной мелиорации на рыбоводном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, оз. Вуокса (координаты: №№ в.д.), а именно:

- определить состав, объем и сроки проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания на рыбоводном участке и направить соответствующую заявку на проведение мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

- после включения мероприятий, предусмотренных заявкой ООО «РТК», в план мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству обеспечить их выполнение в границах рыбоводного участка.

Взыскать с ООО «РТК» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) в доход бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в Ленинградский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.