Решение по делу № 2А-272/2025 от 05.08.2025 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-272/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000453-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

22 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в организации мероприятий по постановке на кадастровый учет и проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановки на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 303 м.;

возложить на администрацию Осташковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в пределах предоставленных каждому для постановки на кадастровый учет – элемента улично-дорожной сети – дорогу местного значения, протяженностью 303 м., расположенную по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ <...> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области, в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность организовать все необходимые мероприятия по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ <...> протяженностью 303 м. в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по ул.Песочная в г.Осташков Тверской области, выявлен факт непринятия мер по постановке на кадастровый учет, паспортизации автомобильной дороги местного значения, находящейся в муниципальной собственности по ул.Песочная г.Осташкова протяженностью 303 м. Сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН отсутствуют.

Также в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул.Песочная г.Осташкова протяженностью 303 м, числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа. Однако в нарушение положений ст.3, ч.9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.1,4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.16, ст.50,51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 октября 2023 года №163 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ч.7 ст.1, п.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.3.8-3.10, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 указанная автомобильная дорога не состоит на государственном кадастровом учете и не имеет технического паспорта.

В целях устранения выявленных нарушений 18.04.2025 года №38-2025 в администрацию Осташковского муниципального округа было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

Согласно информации администрации Осташковского муниципального округа от 30.04.2025 года №2449-13 технический паспорт на дорогу по ул.Песочная в г.Осташков в администрацию муниципального округа администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» не передавался. Денежные средства на проведение мероприятий по паспортизации и постановке на государственный кадастровый учет дороги в бюджете не предусмотрены и не планировались. Вопрос проведения работ по паспортизации и постановке на кадастровый учет будет рассмотрен в 2025 году при выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Указывает, что поскольку в результате указанного бездействия создаются препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает права неопределенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 17 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 07 июля 2025 года к производству суда приняты уточненные административные исковые требования прокурора.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцева Н.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен в установленном законом порядке, административные исковые требования, с учетом их уточнения, не признал по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просил отказать в их удовлетворении и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о рассмотрении дела либо об обязательном участии представителя в деле не заявлял.

Суд, выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Решения Осташковской городской Думы от 18.12.2017 года №92 дорога, расположенная по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ ул.Песочная площадью 1515 кв.м., протяженностью 303 м. числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа Тверской области (л.д.24).

Согласно Перечню автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Осташковского муниципального округа от 30.01.2025 года №137 отнесена автодорога по ул.Песочная в г.Осташкове, протяженностью 0,303 км. (л.д.26-36).

Судом установлено, что указанная дорога местного значения не поставлены на кадастровый учет.

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признается исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имуществ, согласно которому реестр состоит из 4 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения не составлялся.

18.04.2025 года в целях устранения выявленных нарушений Осташковской межрайонной прокуратурой в администрацию Осташковского муниципального округа было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения»№38-2025 (л.д.16-21).

Таким образом, администрацией Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа не выполнены в полном объеме работы по содержанию спорной автомобильной дороги, а именно не приняты меры по ее паспортизации, чем допущено незаконное бездействие.

Такое бездействие влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие влияет на безопасность дорожного движения, поэтому предъявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений на Администрацию Осташковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в пределах полномочий каждого из них следует возложить обязанность организовать мероприятия организовать мероприятия для постановки на кадастровый учет, а также по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 303 м.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом особенностей бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур, в том числе предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, суд считает целесообразным для исполнения настоящего апелляционного определения установить срок, не превышающих двух лет с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в не непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 303 м.

Возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия для постановки на кадастровый учет элемента улично-дорожной сети – дороги местного значения, протяженностью 303 м., расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...>.

Возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 303 м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 августа 2025 года.

Судья Кокарева Н.А.