Дело № 2-390/2025 (2-2304/2024)
УИД: 66RS0011-01-2024-002738-62
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Каменск-Уральский
Свердловской области 04.07.2025
Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е.,
при помощнике судьи Даурцевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», органу местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании решения незаконным, признании права на получение согласия, возложении обязанностей, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «УГХ») с иском, в котором просил признать незаконным решение об отказе в выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения, указанном в ответе от 25.10.2024 № 4875, признать за ФИО1 право на получение согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024, возложить на МКУ «УГХ» обязанность принять решение о выдаче согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024, в случае не исполнения решения суда взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки, начиная с 3 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до дня фактического исполнения решения суда.
В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: *. Рядом с указанным земельным участком проходит дорога местного значения по *, при этом не организован съезд с указанной дороги к земельному участку истца. Между дорогой и участком истца проходит тротуар и газон. Отсутствие съезда препятствует проезду к жилому дому истца транспортных средств, пожарной техники, скорой помощи, полиции и других аварийных служб. 19.09.2024 истец обратился в МКУ «УГХ» с заявлением о выдаче владельцем автомобильной дороги местного значения согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой местного значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороги. К заявлению истцом был приложен проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыкания автомобильной дороги. 29.10.2024 истец получил ответ МКУ «УГХ», из которого следует, что заявление рассмотрено и принято решение об отказе в выдаче согласия. Истец не согласен с отказом ответчика по указанным в нем основаниям, в связи с чем обратился в суд.
Определением от 05.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МО МВД России «Каменск-Уральский».
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования (л.д. 3-6 том 2), просил признать незаконным решение МКУ «УГХ» об отказе в выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения, указанное в ответе от 25.10.2024 № 4875;
возложить на ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» и ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» обязанность рассмотреть и согласовать: схему планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней: пересечения и (или) примыкания, границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги местного значения, предложения по организации дорожного движения на период проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания и после их завершения, оформленные в виде проекта от 19.09.2024 № 27.1-09.24-ПОДД;
признать за ФИО1 право на получение согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024, возложить на МКУ «УГХ» обязанность принять решение о выдаче согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024;
в случае не исполнения решения суда взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки, начиная с 3 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до дня фактического исполнения решения суда. В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МКУ «УГХ», ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Каменск-Уральский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером * и земельного участка с кадастровым номером *, расположенных по адресу: *
Согласно представленным в материалы дела фотографиям в непосредственной близости от принадлежащих истцу объектов недвижимости проходит дорога местного значения по *, при этом не организован съезд с указанной дороги к земельному участку истца. Между дорогой и участком истца проходит тротуар и газон. К смежным с истцом земельным участкам имеются съезды с * (л.д. 22-28 том 1).
Истец обратился в Администрацию Каменск-Уральского городского округа с заявлением, в котором просил выдать ему технические условия для разработки проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации съезда (примыкания) и выдать разрешение о проведении работ для организации съезда (примыкания) с дороги местного значения по ул. * к его земельному участку (л.д. 66-68 том 1).
Согласно ответу Администрации Каменск-Уральского ГО от 02.07.2024 № 03-08/753 ремонт автомобильной дороги по ул. * производился без проекта реконструкции (ремонта) улично-дорожной сети, согласно Порядку выдачи согласия владельцем автомобильных дорог местного значения является МКУ «УГХ» (л.д. 61 том 1).
Истец обратился в МКУ «УГХ» с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети к жилому дому по адресу: *, размещенного в придорожной полосе (полосе отвода) автомобильной дороги местного значения ул. *. В заявлении указано, что дорога не поставлена на кадастровый учет, объем и порядок проведения работ: в соответствии с проектом организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыкания № 27.1-09.24-ПОДД, срок проведения работ: 10 месяцев. К заявлению приложены копия паспорта, выписки из ЕГРН на жилой дом и земельный участок, схему планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней: пересечения и (или) примыкания, границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги местного значения, предложения по организации дорожного движения на период проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания и после их завершения, оформленные в виде проекта от 19.09.2024 № 27.1-09.24-ПОДД (л.д. 63-65 том 1).
В соответствии с представленным истцом проектом организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыкания № 27.1-09.24-ПОДД (<данные изъяты>) проезжая часть в районе объектов истца имеет ширину 11,25 м и организована в виде трех полос для движения транспорта. Полосы предназначены для попеременного изменения схемы движения: в одном направлении осуществляется движение по двум полосам, а в противоположном – по одной, с последующей сменой направления. Ширина каждой полосы составляет не менее 3,5 м. Движение пешеходов осуществляется по существующим оборудованным тротуарам и пешеходным переходам. По ул. * организовано движение общественного транспорта.
Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыкания № 27.1-09.24-ПОДД содержит схему установки необходимых дорожных знаков на период работ по обустройству примыкания к существующей улично-дорожной сети и ее обоснование.
МГК «УГХ» дан ответ от 25.10.2024 № 4875, в соответствии с которым, заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение об отказе в выдаче согласия по следующим основаниям (л.д. 82 том 1):
оформление приложенного к заявлению проекта организации дорожного движения (далее – ПОДД) не соответствует требованиям Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 в части оформления титульного листа. Кроме этого, ПОДД необходимо согласовать с органами, указанными в постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 14.02.2020 №№ 106, после чего представить на утверждение в МКУ «УГХ»;
участок ул. *, где расположен дом № *, является главной исторической улицей, проведение строительных работ необходимо согласовать с ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа»;
в соответствии с пунктом 5.2.20 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» улица * является магистральной улицей городского значения, и выезд на нее не может осуществляться непосредственно с объекта (участка). При этом на таких улицах допускается сохранять при реконструкции дороги доступ к объектам в случае невозможности транспортного обслуживания с других улиц.
В соответствии с планом городской застройки со стороны ул. * имеются (сохранены при ремонте) примыкания к ул. * в районе домов № * и № *, ранее оборудованные в соответствии с нормативными требованиями. Строительство новых примыканий не допускается.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.
Порядок проведения строительства пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге регламентирован статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816. В соответствии с данным Перечнем для строительства проездов не требуется разрешение на строительство.
Согласно части 5.2 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в части 1 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.
В соответствии с пунктом 3 части 5.3 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения.
Порядок выдачи владельцем автомобильной дороги местного значения согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой местного значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге местного значения на территории Каменск-Уральского городского округа регламентирован Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768.
В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления согласие, выдается на основании письменного заявления о предоставлении такого согласия поданного владельцем автомобильной дороги, планирующим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания (далее - заявитель, заявление, соответственно), владельцу автомобильной дороги местного значения. Владельцем автомобильных дорог местного значения является муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства».
В заявлении указываются:
1) данные о заявителе:
для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество (при наличии); основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; место жительства; контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);
для юридического лица - полное наименование с указанием организационно-правовой формы; основной государственный регистрационный номер юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; место нахождения; почтовый адрес; контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);
2) работы, на совершение которых запрашивается согласие (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания), с указанием информации об объемах, сроках и порядке осуществления соответствующих работ;
3) планируемое место выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания с указанием ориентации относительно автомобильной дороги местного значения (километраж/пикетаж, справа/слева);
4) кадастровый номер земельного участка, на котором будут выполняться работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания (за исключением случаев, если размещение такого пересечения и (или) примыкания планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого пересечения и (или) примыкания не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) реквизиты правового акта, утверждающего документацию по планировке территории, в пределах которой будут выполняться работы по строительству, реконструкции пересечения и (или) примыкания;
6) способ получения согласия или отказа в его получении (почта, факс, электронная почта).
Заявление должно быть подписано заявителем (представителем заявителя), а заявление юридического лица также заверено его печатью (пункт 3 Постановления).
К заявлению должны быть приложены:
1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, на котором будут выполняться работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания (за исключением случаев, если размещение такого пересечения и (или) примыкания планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого пересечения и (или) примыкания не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
2) схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней:
пересечения и (или) примыкания;
границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги местного значения;
3) предложения по организации дорожного движения на период проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания и после их завершения;
4) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя - юридического лица или представителя физического лица (в случае, если с заявлением от имени физического лица обращается представитель заявителя), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) копия документа, подтверждающего личность заявителя (представителя заявителя) (пункт 4 Постановления).
В течение трех рабочих дней со дня поступления заявления владелец автомобильной дороги местного значения проверяет содержание и полноту заявления и документов, приложенных к нему, на соответствие требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Порядка, и в случае соответствия заявления и документов указанным требованиям принимает решение о рассмотрении заявления, а в случае несоответствия заявления и документов указанным требованиям, - решение об отказе в рассмотрении такого заявления. Владелец автомобильной дороги местного значения также отказывает заявителю в рассмотрении заявления в случае, если заявление подано не в отношении автомобильной дороги местного значения (пункт 6 Постановления).
В случае принятия решения об отказе в рассмотрении заявления по основаниям, установленным в пункте 6 настоящего Порядка, владелец автомобильной дороги местного значения не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия соответствующего решения, направляет заявителю мотивированный отказ в рассмотрении заявления в письменной форме с указанием оснований отказа и возвращает заявителю представленные документы (пункт 7 Постановления).
В случае принятия решения о рассмотрении заявления владелец автомобильной дороги местного значения в срок, не превышающий тридцати календарных дней с даты поступления заявления, рассматривает представленное заявление и прилагаемые к нему документы по существу и принимает одно из двух следующих решений:
1) о выдаче согласия;
2) об отказе в выдаче согласия по основаниям, установленным пунктом 9 настоящего Порядка (пункт 8 Постановления).
Согласно ответу МКУ «УГХ» от 25.10.2024 № 4875 заявление ФИО1 было рассмотрено и принято решение об отказе в выдаче согласия, соответственно, заявление ФИО1 соответствовало требованиям пункта 6 Постановления, принято к рассмотрению по существу.
Владелец автомобильной дороги местного значения принимает решение об отказе в выдаче согласия при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) сведения, предоставленные в заявлении и прилагаемых к нему документах, не соответствуют цели получения согласия либо являются недостоверными;
2) планируемые работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, градостроительной деятельности, землепользования, в том числе требованиям технических регламентов, а также требованиям муниципальных правовых актов в указанных сферах деятельности (пункт 9 Постановления).
Указанным требованиям ответ МКУ «УГХ» от 25.10.2024 № 4875 не соответствует по следующим основаниям.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности дорога по ул. * входит в состав муниципальной собственности. Владельцем указанного объекта недвижимости является МКУ «УГХ» (л.д. 129 том 1).
Улица * является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения. Участок улицы * (где расположен земельный участок и жилой дом истца) является главной исторической улицей города (л.д. 167-174 том 1).
Истец обращался с аналогичными заявлениями в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа».
Заявление истца в ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» перенаправлено в МКУ «УГХ» в связи с тем, что балансодержателем автомобильной дороги является МКУ «УГХ» (л.д. 146 том 1).
Согласно позиции по делу ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» не получал заявление ФИО1, однако в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие его получение (л.д. 145-147 том 1). Заявление получено в период настоящего судебного разбирательства, рассмотрено, принято решение об отказе в согласовании ПОДД (л.д. 27-29 том 2). При этом позиция ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» сводится к тому, что при подаче заявления о выдаче согласия на строительство примыкания дороги в соответствии с Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768 согласование с Комитетом не требуется.
Суд соглашается с позицией ответчиков ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» об отсутствии необходимости согласования ПОДД при подаче заявления о выдаче согласия на строительство примыкания к дороге, поскольку такое согласование не предусмотрено Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768.
Судом отклоняются доводы представителя ответчика МКУ «УГХ» о том, что поскольку истец оформил необходимые схемы в виде ПОДД, необходимо его согласование с органами, указанными в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 14.02.2020 № 106 (в редакции Постановления Администрации Каменск-Уральского городского округа от 26.10.2021 № 851), в соответствии с которым проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменск-Уральского городского округа либо их участков подлежат согласованию с:
1) органом местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа»;
2) органом местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа»;
3) отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Каменск-Уральский».
Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768 четко регламентирован порядок подачи заявления о выдаче согласия на строительство примыкания к дороге местного значения, пунктом 4 Постановления не предусмотрено приложение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения. Соответственно, истец не мог самостоятельно выбирать форму подачи заявления и приложений к нему.
Пунктом 4 указанного Постановления предусмотрено предоставление схемы планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней:
пересечения и (или) примыкания; границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги местного значения; предложений по организации дорожного движения на период проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания и после их завершения.
Указанные схемы и предложения не являются документами по организации дорожного движения, согласование указанных схем и предложений органами, указанными в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 14.02.2020 № 106, не предусмотрено Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768.
Истец – гражданин, не имеющий специальных познаний ни в сфере градостроительства, ни в сфере юриспруденции, обратился за оказанием соответствующей помощью к специалистам и мог заблуждаться относительно наименования полученных им документов.
Несоответствие наименования поданных документов, оформленных в виде ПОДД, не является основанием для их не рассмотрения по формальным соображениям, не возлагает на заявителя обязанность согласовать ПОДД с компетентными органами, указанными в нормативном правовом акте по не относящемуся к предмету спора вопросу.
Кроме того, из отзыва ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» следует, что у гражданина отсутствует обязанность по согласованию ПОДД с Комитетом, поступивший на рассмотрение ПОДД направляется МКУ «УГХ» в органы, указанные в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 14.02.2020 № 106, самостоятельно (л.д. 41-42 том 2).
Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768 не предусмотрена выдача согласия на строительство примыкания к дороге местного значения органами, указанными в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 14.02.2020 № 106. Основания для отказа в выдаче согласия перечислены в пункте 9 указанного Постановления. Такое основание для отказа в выдаче согласия как отсутствие согласование с вышеуказанными органами отсутствует в Постановлении.
Указанное подтверждается ответом Администрации Каменск-Уральского городского округа на запрос суда о разъяснении положений Постановления Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768 (л.д. 39-40 том 2).
Соответственно, основания для отказа МКУ «УГХ» в выдаче согласия по мотиву отсутствия согласования с не поименованными в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768 органами у МКУ «УГХ» отсутствовали.
В этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения иска в части к ОМС «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» и ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» о возложении обязанности рассмотреть и согласовать: схему планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней: пересечения и (или) примыкания, границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги местного значения, предложения по организации дорожного движения на период проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечения и (или) примыкания и после их завершения, оформленные в виде проекта от 19.09.2024 № 27.1-09.24-ПОДД.
Информация ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», представленная в МКУ «УГХ» письмом от 16.02.2023 исх. № 137 (л.д. 173 том 1), содержит сведения о перечне автомобильных дорог в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Каменск-Уральский, который был утверждён решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 29.04.2009 № 80.
Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план - это основной документ стратегического планирования, определяющий направления развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.
Срок реализации Генерального плана муниципального образования город Каменск-Уральский - 2025 год.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
Согласно отзыву ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» существующие параметры, скоростной режим, число полос движения автомобильной дороги по ул. * не соответствуют установленному виду улиц и дорог в соответствии с Генеральным планом. Вид улицы * «главная историческая улица» на участке от * не является определяющим при получении согласования на примыкание на основании указанных выше норм законодательства (л.д. 187-190 том 1).
Таким образом, оснований для отказа в выдаче истцу согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге по мотиву того, что участок ул. *, где расположен дом № *, является главной исторической улицей, в связи с чем проведение строительных работ необходимо согласовать с ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», у МКУ «УГХ» не имелось.
Из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26).
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Сведения о классе дороги по ул. * ответчиками в материалы дела не представлены, тогда как пункт 5.2.20 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» содержит различные ограничения относительно въезда и выезда от объектов прилегающих территорий в зависимости от класса магистральной улицы общегородского значения.
Иных оснований для отказа в выдаче согласия ответ МКУ «УГХ» от 25.10.2024 № 4875 не содержит, в связи с чем доводы представителя ответчика МКУ «УГХ» об иных допущенных истцом нарушениях при подаче заявления не принимаются во внимание судом.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 к МКУ «УГХ» о признании незаконным отказа в выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения от 25.10.2024 № 4875.
Оснований для удовлетворения иска в части признания за ФИО1 права на получение согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024, возложении на МКУ «УГХ» обязанности принять решение о выдаче согласия на строительство примыкания (съезда) к существующей улично-дорожной сети по адресу: * в соответствии с разработанным проектом от 19.09.2024, у суда не имеется, поскольку суд не вправе принимать решения, относящиеся к компетенции муниципального учреждения, обязанность по принятию которых возложена на учреждение Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 03.09.2018 № 768.
В данном случае принятие соответствующего решения относится к компетенции МКУ «УГХ», в связи с чем суд возлагает на МКУ «УГХ» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 3 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В пункте 30 вышеуказанного Постановления указано, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.
Предъявление настоящего иска, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, в порядке гражданского судопроизводства, и удовлетворение заявленных в настоящем деле требований о рассмотрении муниципальным органом обращения гражданина не является возложением на ответчика обязанности исполнить обязательство в натуре
Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность применения гражданско-правовой ответственности в виде неустойки (астрента) в данном случае.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа», органу местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом Каменск-Уральского городского округа» о признании решения незаконным, признании права на получение согласия, возложении обязанностей, взыскании судебной неустойки, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения от 25.10.2024 № 4875.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге местного значения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска и в части иска к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Судья В.Е. Рокало