.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Рыгаловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1261/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления от 04.02.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 04.02.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск утвердить схему расположения земельного участка, указав, что он является членом СНТ «Мичуринец» и ему предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: , в кадастровом квартале . 10.01.2022 года он обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Постановлением от 04.02.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале , площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: . Основаниями для отказа послужили: подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ- представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762. Схема расположения земельного участка подготовлена на основе не актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории(кадастрового плана территории). На схеме не указан земельный участок с кадастровым номером ; не соблюдено условие п.2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ. Представленная выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Мичуринец» по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ. Отсутствует информация о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации. Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывает председательствующим на общем собрании членов товарищества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Председатель СНТ «Мичуринец», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица 30.05.2022 - ФИО4 пояснил, что занимает должность председателя СНТ с 2020 года, однако, ввиду занятости соответствующие изменения в сведения ЕГРЮЛ до настоящего времени не внесены. Подтвердил, что ФИО1 является членом СНТ «Мичуринец», представив списки 2003 года, а также, что административному истцу были выданы необходимые документы для оформления земельного участка площадью 618 кв. м, расположенного по адресу: .

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 пользуется земельным участком в кадастровом квартале , площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: . При этом является членом СНТ «Мичуринец», включен в списки членов товарищества.

СНТ «Мичуринец» предоставило ФИО1 документы, товарищества для оформления спорного земельного участка, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола общего собрания товарищества от , пояснениями председателя СНТ «Мичуринец» ФИО4

Постановлением административного ответчика от 08.11.2019 года от 04.02.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале , площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: . Основаниями для отказа послужили: подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ- представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762. Схема расположения земельного участка подготовлена на основе не актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории(кадастрового плана территории). На схеме не указан земельный участок с кадастровым номером ; не соблюдено условие п.2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ. Представленная выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Мичуринец» по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ. Отсутствует информация о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации. Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 2.8 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена явилось, как указано в оспариваемом постановлении, не соблюдение условия пункта 2.8 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ. Представленная выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Мичуринец» по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отсутствует информация о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации. Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества.

В силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В обжалуемом постановлении указание на нарушение конкретных требований Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует.

Каких-либо данных, прямо указывающих на таковые нормы, ответчиком не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1, полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 от 10.01.2022, и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 04.02.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 10.01.2022 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области и ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 июля 2022 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.