Дело №
62RS0№-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2025 года г. Скопин
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Тимониной О.Б.,
при секретаре – Пиастровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, а именно, о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от 28.02.2025г. об отказе истцу в назначении досрочной пенсии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить истцу период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, а именно, период проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 лет 09 месяцев 11 дней) в расчет для назначения пенсии на льготных основаниях; признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование своих требований ФИО2 указал, что 20.01.2025г. он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по <адрес> от 28.02.2025г. № ему было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчик полагает, что на дату его (истца) обращения за назначением пенсии, отсутствует достаточный период его постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчиком отказано во включении для исчисления льготного стажа периодов: - с 03.02.1986г. (период, имеющий правовое значение – ДД.ММ.ГГГГ) по 31.01.1998г. – период, имеющий правовое значение ( 11 лет 09 месяцев 11 дней) – период постоянного проживания по адресу: <адрес>, как не подтвержденный документально. Однако в спорный период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. ( 11 лет 09 месяцев 11 дней), он (истец) постоянно проживал по адресу <адрес>.
Истец полагает, что данный факт подтверждается приложенными к иску письменными доказательствами и при указанных обстоятельствах полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель – адвокат Петраченкова О.А., не явились, извещенные судом надлежащим образом. В материалах дела от истца и его представителя имеются ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие с поддержанием указанных исковых требований.
Представитель ответчика ОСФР по Рязанской области, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В материалах дела от представителя ответчика – ОСФР по Рязанской области имеется отзыв на настоящее исковое заявление ( л.д. 49-52), согласно которого ФИО2 обратился 20.01.2025г. в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости. На дату обращения 20.01.2025г. его возраст составлял 56 лет, 02.02.2025г. – 57 лет. ИПК составляет – 8,564. Страховой стаж на дату обращения – 09 лет 04 месяца 15 дней. <адрес> с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», относилось к территории радиоактивного загрязнения, как зона с льготным социально-экономическим статусом. С 01.02.1998г. данный населенный пункт не поименован в указанном перечне. Что касаемо спорного периода проживания с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. ( 11 лет 09 месяцев 11 дней) по адресу: <адрес>, то домовую книгу № по прописке граждан Горловский сельский <адрес> нельзя принять для рассмотрения в целях определения права на пенсию, т.к. на титульном листе не прописан конкретный населенный пункт Горловского сельского совета <адрес>, а также в штампе о прописке у ФИО2 отсутствует полное название населенного пункта. Других подтверждающих документов нет. Данные периоды работы в выписке из индивидуального лицевого счета не отражены с кодом территориальных условий Ч34. В связи с чем полагает, что у ФИО2 отсутствуют правовые основания для снижения пенсионного возраста ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в 57 лет, ввиду отсутствия необходимого периода проживания 12 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования – Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>.
Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования – Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, в материалах дела от указанного лица имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствии истца и его представителя, представителя ответчика и представителя 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).
Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 28.1 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно ст. 34 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1 февраля 1998 года, применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №237-р.
Согласно указанного Перечня, населенный пункт – с. Горлово, Скопинского района Рязанской области было отнесено к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 01.02.1998г.
Согласно подпункту «б» п. 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления к перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N538н, п. 29 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", утв. постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г, N 1244-1 ""О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 109 вышеназванного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В судебном заседании установлено, что 20.01.2025г. истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 250000010450/5991/25 от 28.02.2025г. ( л.д. 13-14) в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано ввиду того, что домовую книгу № 9 по прописке граждан Горловского сельского Совета, Скопинского района Рязанской области, нельзя принять для рассмотрения в целях определения права пенсию, т.к. на титульном листе не прописан конкретный населенный пункт Горловского сельского совета, Скопинского района Рязанской области, а также в штампе о прописке ФИО2 отсутствует полное название населенного пункта, других подтверждающих документов нет. Данные периоды работы в выписке из индивидуального лицевого счета не отражены с кодом территориальных условий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучался в Горловской средней школе <адрес>, которую закончил 28.06.1983г. Указанный факт подтверждается аттестатом о среднем образовании серии № №, копия которого имеется в материалах дела ( л.д.18).
В ходе рассмотрения дела установлено и следует из похозяйственной книги № Основных производственных показателей Горловского сельского совета народных депутатов <адрес>, начатой 01.01.1986г., оконченной 31.12.1990г. ( л.д. 28-29), главой семьи домовладения по адресу: <адрес>, лицевой счет 72, являлась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с ней проживали ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын, который осуществляя трудовую деятельность слесарем в колхозе им. ХХ партсъезда.
Согласно Устава Акционерного общества закрытого типа «Горлово», копия которого имеется в материалах дела, указанное общество является добровольным объединением, в том числе, бывшего колхоза им. ХХ партсъезда, местом нахождении которого является: <адрес>.
Факт работы ФИО2 в колхозе им. ХХ партсъезда, который в дальнейшем переименован в АО «Горлово», а также в Горловском хлебоприемном пункте в период с 1983г. по 01.07.1998г., подтверждается также трудовой книжкой ФИО2, копия которой имеется в материалах дела.
Согласно домовой книги № Горловского сельского совета <адрес>, начатой 24.07.1984г., оконченной ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д. 22-23) ФИО2 был зарегистрирован в указанном населенном пункте с 03.02.1985г. по 05.03.2003г., осуществлял трудовую деятельность механизатором в колхозе им. ХХ партсъезда.
Судом установлено, что ФИО2 15.07.1993г. выдано удостоверение серии АМ №, подтверждающее факт его проживания в зоне с льготным социально экономическим статусом в <адрес> с 26.04.1986г. ( л.д. 17).
Согласно поступившей по запросу суда информации с приложенными документами из администрации МО – Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проживал до совершеннолетия с матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес> (домовая книга №, порядковый № и домовая книга № порядковый №). С 03.02.1986г. (достижение 16 лет) проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> (домовая книга №, порядковый №), с 06.04.2007г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (домовая книга №, порядковый №). Указанные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела вышеуказанной информацией, поступившей по запросу суда от главы МО – Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>, а также копиями из указанных домовых книг (сведения в отношении ФИО2), имеющимися в материалах дела.
Также согласно поступившей по запросу суда справки от главы МО- Горловское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 14.07.2025г., населенный пункт с. Горлово, Скопинского района Рязанской области действительно относился к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный населенный пункт распоряжением Правительства ПФ от 28.12.1991г. № 237-р был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанный населенный пункт относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 01.02.1998г. с. Горлово не вошло в состав территории радиоактивного загрязнения на основании Постановления правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно инструкции, утвержденной приказом МВД СССР от 09.10.1975г. № 281 (действовавшей в спорный период), исполкомы сельских поселковых Советов депутатов трудящихся могли ставить штампы о прописке в домовых книгах.
Таким образом, на основании изложенного, указание ответчика о том, что домовую книгу № 9 по прописке граждан Горловского сельского Совета, Скопинского района Рязанской области, нельзя принять для рассмотрения в целях определения права на пенсию, т.к. на титульном листе не прописан конкретный населенный пункт Горловского сельского совета, Скопинского района Рязанской области, а также в штампе о прописке ФИО2 отсутствует полное название населенного пункта - не является нарушением действующего законодательства и не является основанием для ограничения или препятствия в реализации прав истца на досрочное назначение пенсии.
В силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.
Между тем, каких-либо иных доказательств в опровержение заявленных исковых требований ответчиком суду не представлено. Доводы ответчика, указанные в вышеприведенном отзыве на исковое заявление являются несостоятельными и опровергаются приведенной выше совокупностью исследованных судом доказательств.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не представлено. Отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
С заявлением о назначении пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в пенсионный орган 20.01.2025г. ( на дату обращения в пенсионный орган возраст истца составлял 56 лет), право на получение пенсии возникло у него с момента достижения возраста 57 лет, то есть с 02.02.2025г.
Из ответов ОСФР по Рязанской области в отношении ФИО2 следует, что страховой стаж ФИО2 на дату обращения за назначением пенсии составляет 09 лет 04 месяца 15 дней; индивидуальный пенсионный коэффициент – 8,564. При подтверждении ФИО2 проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. ( 11 лет 09 месяцев 05 дней +первоначальная величина) по адресу: <адрес>, право на пенсию по старости возникает с ДД.ММ.ГГГГ с момента достижения 57 лет.
Оценив представленные выше письменные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 26.04.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в общей сложности на 3 года.
При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО2, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) - о признании права на назначение досрочной пенсии по старости – удовлетворить.
Признать незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области № об отказе истцу в назначении досрочной пенсии в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области включить истцу период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, а именно, период проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 лет 09 месяцев 11 дней) в расчет для назначения пенсии на льготных основаниях.
Признать за ФИО2 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года;
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 02.02.2025г.
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года
Судья- подпись.
Копия верна. Судья- О.Б. Тимонина