Решение по делу № 2А-916/2023 от 21.09.2023 - о признании бездействия в части непринятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта, об обязании оборудовать остановку.

Дело № 2а-916/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.09.2023г. с.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Магкаевой М.Д., при секретаре Сатушиевой Е.А., помощник судьи Гудиев Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании бездействия в части непринятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта, об обязании оборудовать остановку,

Установил:

прокурор Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, в котором просил признать бездействие Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в части непринятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта в муниципальном образовании с.Камбилеевское на подходе к МБОУ ООШ № 2 <...>), обязать Администрацию местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановку в муниципальном образовании с.Камбилеевское на подходе к МБОУ ООШ № 2 <...>).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Пригородному району Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в части непринятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта в муниципальном образовании с.Камбилеевское на подходе к МБОУ ООШ № 2 <...>).

Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, в также непринятие мер по благоустройству территории.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся МБОУ ООШ № 2 с.Камбилеевское, расположенного вблизи указанной остановки общественного транспорта.

В судебное заседание истец не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Представитель ответчика - АМС Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, действующая по доверенности № 03-23/576 от 05.06.2023 г. в судебное заседание не явилась. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,2 ст.4 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ), правовое регулирование организации дорожного движения в РФ основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ, а также актах, составляющих право Евразийского экономического союза, и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения.

Согласно ч.1, 2 ст. 17 названного Закона, комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта РФ.

Комплексные схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД) разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет, либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17).

КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч.7 ст. 17).

Частью 9 регламентировано о том, что КСОДД, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию:

с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем;

с органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным в области организации дорожного движения;

с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения;

с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта РФ.

Реализация утвержденных КСОДД осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников. Реализация неутвержденных КСОДД не допускается (ч. 10,11).

Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч.1 ст. 18).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (ч.З ст. 18).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч.4 ст. 18 Закона N 443-ФЗ).

Постановлением администрации района от 22.03.2019 года № 184, утверждена КСОДД на территории МО Пригородный район, разработанная ООО Исследовательский центр «Единое мнение» (<...>), с целью разработки Программы взаимоувязанных мероприятий, направленных на снижение аварийности и негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Пригородного муниципального района РСО - А и решения задач в том числе:

разработка мероприятий по оптимизации системы пассажирских перевозок на территории Пригородного района и в межмуниципальном и в региональном сообщении;

разработка мероприятий по повышению общего уровня безопасности дорожного движения на территории муниципального образования;

КСОДД прошла согласование с Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания и отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД (ОГИБДД ОМВД) по Пригородному району (от 4.03.2019г.) (прил.).

Как следует из абзаца 2 главы 6 КСОДД (т. 1) в транспортной системе Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов, успешное функционирование и устойчивое развитие которой, оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики района, обеспечение транспортных и пассажирских перевозок, повышение уровня и условий жизни населения, эффективное использование трудовых, производственных и инвестиционных ресурсов.

Из абзаца 4 названной главы 6 КСОДД следует, что дорожная сеть Пригородного района состоит из дорог федерального значения, регионального и местного значения. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 1009,96 км.

Перечень автомобильных дорог местного значения указан в таблице 8 Схемы (т.1 стр.62), из которого следует, что на балансе АМС Пригородного муниципального района 26 автомобильных дорог общего пользования, в том числе, а/д «Октябрьское-Куртат-Черменское шоссе» (ул. Кучиева,93 с. Камбилеевское).

Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Кучиева, с.Камбилеевское, (далее - ПОДД), был разработан ИП ФИО2 и утвержден 17 декабря 2020 года начальником отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства АМС МО Пригородный район ФИО3(прил.)

В абз.1 пояснительной записки ПОДД указано, что целью проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных участках, для повышения безопасности движения и пропускной способности дороги. Основные решения, реализованные в проекте, приняты в исполнение действующим законодательством.

Из абз. 4 ПОДД следует, что проект перерабатывается и переутверждается по мере изменения условий движения, но не реже, чем один раз в три года.

Как следует из таблицы ПОДД остановочный павильон на а/д общего пользования местного значения (ул. Кучиева с. Камбилеевское) на подходе к МБОУ ООШ № 2 с. Камбилеевское не предусмотрен.

Более того, не предусмотрен остановочный павильон и Схемой организации дорожного движения в непосредственной близости от образовательных учреждений на автомобильных дорогах, на территории Пригородного района РСО - А (далее - Схема) (прил.)

ПОДД и Схема были разработаны в соответствии с актуальной на момент спорных правоотношений редакцией Приказа Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 года №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», (далее - Правила).

Пунктом 1 названных Правил было предусмотрено, что они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения.

Согласно пунктам 10, 11 Правил КСОДД разрабатываются и утверждаются на срок не менее 15 лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД.

Корректировка КСОДД осуществляется в случае изменения дорожно- транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет. Разработанные в КСОДД мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер организационного характера, взаимоувязанных с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Частью 3 ст.4 Закона № 443 - ФЗ требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон 196 - ФЗ)

Согласно ч.1 ст. 21 Закона 196 - ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 названного Закона № 196 ФЗ регламентировано о том, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К документации по организации дорожного движения получившим закрепление в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон № 131-ФЗ), относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Понятие вопросов местного значения определено в части 1 статьи 2 Закона 131-ФЗ, как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения муниципального района перечислены в статье 15, а вопросы местного значения поселения - в статье 14 Закона № 131-ФЗ).

В пункте 5 ч. 1 ст. 15 данного Закона в качестве вопросов местного значения муниципального района указана дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.З названной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст. 13 Закона РСО - Алания от 25.04 2006 года № 24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 15, 18, 20;21 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 29, 31, 34 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.1 за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 4 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 14, 16, 19, 23, 25, 27, 32, 34.1, 38, 39 части 1 настоящей статьи.

Как установлено ч. 5 названной нормы иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городского поселения, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частями 4 и 4.1 настоящей статьи, на территориях сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района.

Таким образом, спорный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Истцом не представлены доказательства:

- о несоответствии решений АМС района об утверждении Схемы и Проекта дорожного движения требованиям действующего законодательства;

обращений об установлении остановочного павильона на а/д общего пользования местного значения (ул.Ю.Кучиева,93) на подходе к МБОУ ООШ № 2 с. Камбилеевское;

нарушений прав и законных интересов неограниченного круга лиц;

обращений соответствующих надзорных органов МВД по РСО-Алания.

Анализируя изложенное суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о признании бездействия в части непринятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта, об обязании оборудовать остановку, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий: Магкаева М.Д.