Решение по делу № 2А-617/2023 от 21.12.2023 - о признании бездействия, выразившегося в не организации по обеспечению населения качественной и безопасной питьевой водой в соответствии с гигиеническими нормативами, незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-001170-37

Производство №2а-617/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 21 декабря 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представившего доверенность от 04 декабря 2023 года,

представителей административного ответчика ФИО4, представившей доверенность от 14 марта 2023 года, ФИО5, и.о. главы администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (решение Комитета местного самоуправления Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №7-1/7 от 19 сентября 2019 года),

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия, выразившегося в не организации по обеспечению населения качественной и безопасной питьевой водой в соответствии с гигиеническими нормативами, незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами населения, незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, указав, что в июле 2023 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах (далее - территориальный отдел) поступило обращение жителя города, в котором сообщалось о ненадлежащем состоянии качества питьевой воды системы водоснабжения с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области. В целях всестороннего и полного рассмотрения обращения Территориальным отделом в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования дано поручение о проведении экспертизы, отбора проб (образцов) питьевой воды, испытания, инструментального обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, Нижнеломовском и других районах в жилом доме <адрес>. Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, Нижнеломовском и других районах в Территориальный отдел предоставлен протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений №5.23.02553 от 08 августа 2023 года и экспертное заключение №5.582/П-23 от 08 августа 2023 года, согласно которому вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения ООО «Спасск» в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области не соответствует требованиям гл. IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таблицы 3.1, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по цветности и содержания железа. В адрес административного истца в период с 2021 года по 2023 год неоднократно поступали жалобы о несоответствии качества питьевой воды в с. Вирга по показателям цветности и содержания железа. Административный истец полагает, что невыполнение административным ответчиком требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» по обеспечению холодного водоснабжения питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, нарушает конституционные права граждан, создаёт угрозу распространения инфекционных заболеваний. Просит признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении качества и безопасности водоснабжения питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами населения, обязать администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры к постоянному и неукоснительному соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения населения с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области соответствующего качества и безопасности водоснабжения питьевой водой согласно положений п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таблицы 3.1, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», при необходимости проведения реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учётом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также оценки эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности.

Определением Нижнеломовского районного суда от 14 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Спасск».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области – ФИО3, действующий по доверенности от 04 декабря 2023 года, имеющий высшее юридическое образование, заявленные требования уточнил в порядке ст. 46 КАС РФ, указав, что администрацией Виргинского сельсовета Нижнеломовского района допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питьевого водоснабжения в границах Виргинского сельсовета, а именно в нарушении норм федерального законодательства: программа производственного контроля качества подаваемой питьевой воды с. Вирга Нижнеломовского района не разработана, производственный контроль качества питьевой воды не организован и не проводится в полном объёме, исследуемые пробы питьевой воды не отвечают требованиям гигиенических нормативов. Просит признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по организации в обеспечении населения с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области качественной и безопасной питьевой водой в соответствии с гигиеническими нормативами, обязать администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры к постоянному и неукоснительному соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области организации обеспечения населения с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области соответствующего качества и безопасности водоснабжения питьевой водой в соответствии с п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таблицы 3.1, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», при необходимости проведения реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учётом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также оценки эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности. В обосновании заявленных требований сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО4, действующая по доверенности от 14 марта 2023 года, имеющая высшее юридическое образование, с заявленными требованиями не согласилась, поскольку со стороны администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района не было допущено бездействия, так как органом местного самоуправления принимаются все меры для обеспечения жителей питьевой водой, в частности, был проведён аукцион на заключение договора по подготовке проектно-сметной документации на строительство скважины в с. Вирга (бурение скважины), в последующем после заключения договора была разработана проектно-сметная документация на бурение скважины, заключен договор с ИП ФИО1 на бурение скважины, однако, со стороны ИП ФИО1 были нарушены условия договора, в связи с чем они были вынуждены обратиться в Арбитражный суд для исполнения условий заключенного договора. В последующем между администрацией Виргинского сельсовета и ИП ФИО1 было заключено мировое соглашение, по условиям которого ИП ФИО1 должна была пробурить скважину до нужной глубины, чтобы в последующем населению с. Вирга поставлялась качественная питьевая вода. В летний период при нехватки воды из каптажа по требованию жителей им подвозилась питьевая вода, а те кто не изъявил желания воспользоваться услугами администрации по доставке (подвозу) воду, самостоятельно использовали питьевую воду из колодцев в селе или родников. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области – ФИО5, и.о. главы администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (решение Комитета местного самоуправления Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №7-1/7 от 19 сентября 2019 года) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, полагая, что со стороны органа местного самоуправления приняты все меры по соблюдению требований санитарного законодательства, поддержав доводы представителя ФИО4 Ресурсноснабжающая организация предоставляла им протоколы лабораторных исследований по определению качества питьевой воды в апреле-мае 2023 года, сентябре 2023 года. Также указала, что с их стороны действительно не осуществлялся контроль за выполнением ООО «Спасск» программы производственного контроля качества питьевой воды, отбор проб (образцов) поставляемой населению воды (при подвозе воды населению) ими не осуществлялся.

Представитель заинтересованного лица ООО «Спасск» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ООО «Спасск».

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года №16-П, от 15 мая 2006 года №5-П, от 18 мая 2011 года №9-П, от 05 июля 2017 года №18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1).

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (ч. 4).

Из выписки из ЕГРН №ЮЭ9965-23-132528038 от 22 сентября 2023 года усматривается, что основным видом деятельности администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области является деятельность местного самоуправления городских округов (л.д. 10-13).

В Уставе администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области отражено, что Устав определяет порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

В п. 1 Устава предусмотрено, что Муниципальное образование - Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

Полное наименование муниципального образования – «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (п. 2).

К вопросам местного значения Виргинского сельсовета относится, в том числе организация в границах Виргинского сельсовета электро -, тепло -, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Виргинского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Виргинского сельсовета, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Виргинского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (ч. 1 ст. 23 Устава).

Статьёй 1 Закона Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные образования, образованные в Пензенской области до вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладают статусом, в том числе Нижнеломовский муниципальный район - сельский район; Виргинский сельсовет имеет статус сельского поселения.

Населёнными пунктами, в которых находятся представительные органы муниципальных образований, указанных в статье 1 настоящего Закона (административными центрами указанных муниципальных образований), являются: в Виргинском сельсовете Нижнеломовского района - село Вирга (ст. 2).

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано понятие водоснабжения, под которым понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определённых таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (ч. 12).

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьёй 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Спасск» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет водоснабжение населения муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» на основании концессионного соглашения №3-5а-09/16 в отношении объектов централизованной системы водоснабжения, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (л.д. 158-185).

Указанной организацией осуществляется холодное водоснабжение с использованием Объекта настоящего соглашения (п. 1.1.2), к которому относятся: артезианская скважина по <адрес>, вдоль реки «Вирушка»; водопроводные сети по <адрес> (л.д. 194).

Как следует из статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановление Правительства РФ от 06 января 2015 года №10 утверждены Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Так, п. 3 указанных Правил предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе её температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (ч. 5).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (ч. 17).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды:

а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть;

в) в распределительной сети (ч. 18).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (ч. 19).

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает:

а) для территориального органа - беспрепятственный доступ к журналу контроля качества воды;

б) для органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления - предоставление выписки из журнала контроля качества воды в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (п. 23).

Из рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2027 годы, утверждённой директором ООО «Спасск», усматривается, что Обществом должны проводиться отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований: микробиологические: 4 раза (по сезонам года) - для подземных источников, 12 раз (ежемесячно) – для поверхностных источников; паразитологические: 12 раз (ежемесячно) – для поверхностных источников; органолептические: 4 раза (по сезонам года) - для подземных источников, 12 раз (ежемесячно) – для поверхностных источников; обобщённые показатели: 4 раза (по сезонам года) - для подземных источников, 12 раз (ежемесячно) – для поверхностных источников; неорганические и органические вещества – 1 раз - для подземных источников, 4 раза (по сезонам года) – для поверхностных источников; радиологические – 1 раз - для подземных источников, 1 раз – для поверхностных источников.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введённых в действие с 01 марта 2021 года.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих её безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п. 76).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам (п. 77).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведённым в приложении №2 к Санитарным правилам (п. 79).

Согласно п. 3 Приложения №2 к СП 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора (п. 4).

Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний); для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно (п. 5).

В п. 1 Приложения №4 к СП 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учётом таблицы 1 (п. 2).

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом таблицы 2 (п. 3).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения (п. 4).

В пункте 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2023 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах (далее - территориальный отдел) поступило обращение ФИО2, в котором сообщалось о ненадлежащем состоянии качества питьевой воды системы водоснабжения с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 22).

На основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области №292/3 от 31 июля 2023 года, поручения №188 от 31 июля 2023 года юридическому лицу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, Нижнеломовском и других районах» дано поручение о проведении экспертизы, отбора проб (образцов) питьевой воды, испытания, инструментального обследования в жилом доме <адрес> (л.д. 14, 15-16).

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, Нижнеломовском и других районах в Территориальный отдел предоставлен протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений №5.23.02553 от 08 августа 2023 года (л.д. 17-18) и экспертное заключение №5.582/П-23 от 08 августа 2023 года (л.д. 19-20), согласно которым вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения по <адрес> не соответствует требованиям гл. IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таблицы 3.1, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по цветности и содержания железа.

Представители административных ответчиков в судебном заседании указали, что с целью обеспечения населения муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» питьевой водой администрацией Виргинского сельсовета принимаются необходимые меры.

Так, в подтверждении указанных обстоятельств административным ответчиком представлены следующие доказательства:

- муниципальный контракт №1-2022 от 21 октября 2022 года, заключенный между администрацией Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик), по условиям которого заказчик заказывает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство по строительству объектов капитального строительства водопроводной сети и водонапорной башни с водозаборной скважиной, расположенные по <адрес>, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и государственной экспертизой проектной документации (л.д. 54-64);

- определение Арбитражного суда Пензенской области от 09 августа 2023 года по делу №А49-5322/2023, которым утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и ИП ФИО1, по условиям которого ИП ФИО1, исполняя гарантийные обязательства по муниципальному контракту №1-2022 от 21 октября 2022 года, принимает обязательства пробурить скважину до глубины 215 метров согласно проектной документации к муниципальному контракту №1-2022 от 21 октября 2022 года в точке, определённой актом приёма-передачи строительной площадки генеральному подрядчику от 03 августа 2023 года. В случае несоответствия качества получаемой воды при бурении скважины до 215 метров требованиям СП 1.2.3686-21, администрация Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принимает решение по добуриванию скважину на большую глубину по вновь разработанному проекту (л.д. 65-66, 67-68);

- трёхсторонний договор подряда №1 от 31 августа 2023 года, заключенный между администрацией Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик), ООО «Научно-Производственная Компания «СпецПроектМонтаж» (субподрядчик) и ИП ФИО1 (генеральный подрядчик), по условиям которого генеральный подрядчик обязуется совместно с субподрядчиком по заданию заказчика в рамках выполнения основного договора подряда 35-2023 на бурение разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной по <адрес>, с целью улучшения технических характеристик объекта, выполнить работы по установке первой обсадочной трубы Д=426 мм глубиной 40 метров в указанной скважине, в соответствии с откорректированной проектной документацией (л.д. 69-71);

- протокол исследований (испытаний) и измерений №1.23.24885 от 14 ноября 2023 года, в котором указано, что 08 ноября 2023 года был произведён забор образцов (пробы) воды питьевой централизованных систем холодного водоснабжения артезианской скважины, расположенной на ВЗУ в <адрес>. По результатам исследований органолептический анализ и санитарно-гигиенические исследования питьевой воды в пределах допустимого уровня (л.д.72-73).

Однако представленные административным ответчиком указанные выше доказательства свидетельствуют лишь о частичном выполнении требований законодательства, по выполнению обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления.

В ходе судебного заседания представителями административного ответчика указывалось на то, что в периоды, когда питьевой воды из каптажа бывает недостаточно для обеспечения населения питьевой воды, по требованию жителей с. Вирга администрацией Виргинского сельсовета осуществляется подвоз питьевой воды из колодцев и родников, расположенных на территории муниципального образования, однако, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что поставляемая таким образом питьевая вода населению муниципального образования отвечает критериям качества и безопасности, установленных санитарными нормами и правилами, то есть является надлежащего качества.

Более того, как указывалось выше, частями 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что орган местного самоуправления обязан обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а забор воды для холодного водоснабжения (в данном случае, если подвоз воды осуществлялся администрацией Виргинского сельсовета из колодцев и родников, находящихся на территории муниципального образования) должен производиться из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, указанные требования названного Федерального закона административным ответчиком не соблюдаются.

Кроме того, исходя из анализа части 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой, как указывалось выше, орган местного самоуправления обязан не реже 1 раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, а также анализа п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой, как указывалось выше, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, на административном ответчике также лежит обязанность по контролю качества поставляемой ООО «Спасск» населению муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» питьевой воды, которая должна отвечать требованиям санитарного законодательства, однако, указанная обязанность административным ответчиком также не исполняется.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества, что приводит к нарушению прав жителей муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» на водоснабжение надлежащего качества, поэтому именно администрация Виргинского сельсовета несёт ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Следовательно, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в недостаточном принятии мер по организации обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая требования положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, а также указанные выше обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области обязанность обеспечить необходимые условия для подачи жителям муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» питьевую воду, соответствующую установленным требованиям санитарного законодательства.

Административным истцом срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку предметом оспаривания в данном случае является бездействие административного ответчика в части соблюдения требований санитарного законодательства, которое является длящимся.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в недостаточном принятии мер по организации обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества.

Возложить на администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области обязанность обеспечить необходимые условия для подачи жителям муниципального образования «Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» питьевую воду, соответствующую установленным требованиям санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2023 года.

Судья О.А. Богданова