Дело № 2-2548/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре судебного заседания Шикеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя – ФИО3, обратился в суд с указанным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) мотивируя тем, что между ФИО2 и Министерством был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия от 07.09.2018 № 288/2018-д/а, с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенного по адресу , предназначенного для обслуживания автотранспорта. 23.11.2018 г. указанный участок был переуступлен ФИО2 по соглашению об уступке права аренды (перенайм), заключенного между ФИО2 и арендатором участка ФИО1. Срок договора аренды составил с 01.10.2018 г. по 30.09.2021 г. Кроме этого, по договору купли-продажи от 23.11.2018 г. ФИО2 приобрел у ФИО1 объект незавершенного строительства, назначение нежилое, площадью 214,7 кв.м., степень готовности 10%, с кадастровым номером , расположенный по адресу: .

В соответствии с целевым назначением участка, ФИО2 произвел мероприятия по получению разрешительной документации и возвел объект капитального строительства - гараж, в том числе: получил от Администрации города Элисты утвержденный Градостроительный план земельного участка № 08-RU 08301000-03/21-74 от 04.08.2021 г. 12.08.2021 г. получил от Администрации города Элисты Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гараж» № 08-RU 08301000-40-2021. 29.10.2021 г. внесено изменение в Разрешение на строительство № 08-RU 08301000-40-2021, в части изменения площади застройки и общей площади объекта. 15.11.2021 г. получил от Администрации города Элисты разрешение на ввод гаража в эксплуатацию за № 08-RU 08301000-31-2021, расположенного по адресу: . На основании всех имеющихся документов по заявлению ФИО2 Управление Росреестра по РК 01.12.2021 г. зарегистрировало право собственности на объект капитального строительства «Гараж», общей площадью 19,3 кв.м., с кадастровым номером . ФИО2 неоднократно обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м. в собственность за плату. Письмом от 22.06.2022 Исх. № 009/МД-01/1-09-4884 Министерство отказало ФИО2 в выкупе земельного участка, на котором расположен зарегистрированный гараж, чем нарушил конституционные права ФИО2

Просит суд признать незаконным отказ Министерства от 22.06.2022 г. исх. № 009/МД-01/1-09-4884 в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенного по адресу ; возложить на Министерство обязанность подготовить и направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенный по адресу: .

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. ФИО2 в судебном заседании пояснил суду о том, что ему нужны были складские помещения, в связи с чем он приобрел незавершенный строительством объект недвижимости площадью 214,7 кв.м., степень готовности 10%, с кадастровым номером , расположенный по адресу: .

Представитель Министерства - ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Пояснил суду о том, что ФИО2, злоупотребляя правом, имеет намерение обойти установленный порядок приобретения земельного участка.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельный кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 935-О).

Как следует из материалов, 07.09.2018 года между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты <...>/2018-д/а, которым ФИО1 передан на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты, с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., по адресу: , предназначенный для обслуживания автотранспорта. Срок аренды земельного участка с 01.10.2018 года по 30.09.2021 года. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия.

10.03.2017 г. ФИО1 Администрацией города Элисты выдано разрешение на строительство № 08-RU 08301000-93-2017 гаражных боксов, общей площадью объекта капитального строительства 214,73 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенном по адресу: .

23.11.2018 г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке права аренды (перенайм), согласно которому ФИО1 уступил ФИО2 свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 07.09.2018 г. № 288/2018-д/а, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, кадастровый номер , площадь - 511 кв.м., предназначенный для обслуживания автотранспорта, расположенного по адресу: , а ФИО2 указанные права и обязанности ФИО1 принял (л.д.51).

23.11.2018 г. между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, назначение – нежилое, площадь: 214,7 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 10%., расположенный по земельном участке, принадлежащем ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия № 288/2018-д/а от 07.09.2018 г., регистрационная запись -08/044/2018-4 с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: (л.д.53).

04.08.2021 г. Администрацией города Элисты на основании заявления ФИО2 от 03.07.2021 г. № З-3394 утвержден Градостроительный план земельного участка № 08-RU 08301000-03/21-74, кадастровый номер , площадь - 511 кв.м., предназначенный для обслуживания автотранспорта, расположенного по адресу: .

12.08.2021 г. ФИО2 Администрацией города Элисты выдано разрешение на строительство № 08-RU 08301000-40-2021 гаража, общей площадью объекта капитального строительства 23,52 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенном по адресу: .

29.10.2021 г. постановлением Администрации города Элисты № 2082 внесены изменения в разрешение на строительство от 12.08.2021 г. № 08-RU 08301000-40-2021 гаража в позиции «Общая площадь (кв.м.)» цифры «23,52,00» заменены цифрами «19,30», в позиции «Площадь застройки (кв.м.)» цифры «25,00» заменены цифрами «22,89».

29.10.2021 г. внесено изменение в Разрешение на строительство № 08-RU 08301000-40-2021, в части изменения площади застройки и общей площади объекта.

15.11.2021 г. ФИО2 получил разрешение Администрации города Элисты на ввод гаража в эксплуатацию № 08-RU 08301000-31-2021, расположенного по адресу: (лл.д. 29-33).

26.04.2022 г. ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., расположенном по адресу: ему в собственность, без проведения торгов, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж площадью 19,3 кв.м., кадастровый номер (лл.д. 58-59).

22.06.2022 г. заместитель Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письмом исх. № 009/МД-01/1-09-4884 отказал ФИО2 в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что ФИО2 при обращении в Министерство, не обосновал необходимость предоставления земельного участка площадью 511 кв.м., поскольку, согласно сведениям из ЕГРН, в пределах испрашиваемого земельного участка расположены: объект капитального строительства «Гараж» с кадастровым номером , площадью 19,3 кв.м., и объект незавершенного строительства с кадастровым номером , общей площадью 214,7 кв.м.

Исходя из целевого назначения земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., по адресу: , предназначенного для обслуживания автотранспорта, учитывая, что на указанном земельном участке возведен лишь один гараж площадью 19,3 кв.м., объект незавершенного строительства общей площадью 214,7 кв.м. эксплуатируется ФИО5 как складское помещение, что не соответствует целям предоставления земельного участка, суд полагает, что предоставление ФИО2 указанного земельного участка, который намного больше площади, необходимой для эксплуатации этих объектов, будет противоречить требованиям земельного законодательства о необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на земельном участке здания или сооружения, находит отказ Министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером , площадью 511 кв.м., по адресу: без проведения торгов правомерным.

Доказательств в подтверждение необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, в целях обслуживания автотранспорта в материалы дела не представлено.

ФИО2 не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о формировании участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, и впоследствии приобрести этот участок в собственность за плату без торгов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2022 г.